中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，提出要健全人才順暢流動機(jī)制，破除人才流動障礙；促進(jìn)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動。其中，針對當(dāng)前我國在現(xiàn)實(shí)中還存在的一些束縛人才順暢流動的障礙和羈絆，提出了一系列“搬石頭”“擴(kuò)通路”的精準(zhǔn)化、具體化改革舉措。

流動難 難在何處

目前，制約人才流動配置的主要因素有機(jī)制壁壘、身份編制、福利待遇等。當(dāng)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三種所有制人才之間可以說壁壘森嚴(yán)，相關(guān)政策障礙、社會保險制度障礙長期阻礙著三者之間人才的自由流動。國內(nèi)與國際人才、體制內(nèi)與體制外人才、機(jī)關(guān)事業(yè)企業(yè)單位人才的互通機(jī)制尚未建立。總體上看，由于當(dāng)前機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)待遇體系不同，導(dǎo)致人才僅能“順向流動”，即：從機(jī)關(guān)到事業(yè)單位、到企業(yè)，而未建立起雙向合理流動的通道。同時，人才在各自體系內(nèi)流動也不通暢。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位能上能下、能出能進(jìn)的機(jī)制不健全，事業(yè)單位之間人才流動的行政壁壘難打破，國有企業(yè)跨行業(yè)、跨單位人員交流也普遍困難。另外，各類人才在各自體系內(nèi)流動渠道亦不順暢。當(dāng)前，公務(wù)員的進(jìn)入門檻還較高較嚴(yán)格，公務(wù)員隊伍能上能下、能出能進(jìn)的流動機(jī)制尚未形成，而在社會上已經(jīng)有所成就的優(yōu)秀人才，特別是一些優(yōu)秀非公人才、海外歸國高層次人才直接進(jìn)入公務(wù)員序列、直接擔(dān)任機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在制度設(shè)計上還存在缺口；而事業(yè)單位之間人才流動受行政力量干預(yù)過強(qiáng)，國有企業(yè)高層管理人員跨行業(yè)、跨企業(yè)交流更加困難。例如，在公立醫(yī)院之間、央企和地方國有企業(yè)之間，由于缺乏配套的干部人事制度設(shè)計，導(dǎo)致一些中高層經(jīng)營管理人才、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才流動較少。

另一方面，各地戶籍限制、退休政策、福利待遇、子女教育和醫(yī)療服務(wù)等的差異，也制約著人才跨地區(qū)流動。北京、上海等一些發(fā)達(dá)地區(qū)，人才發(fā)展空間大，人才集聚力強(qiáng)，但考慮到人口承載力問題，在戶籍政策上會有所限制，但這種戶籍政策沒有考慮分類施策，一些高層次人才、急需緊缺人才也進(jìn)不來。當(dāng)前，我們的社會保險等保障工作是在省級層面統(tǒng)籌的，不同區(qū)域的退休醫(yī)療、養(yǎng)老、福利等有所不同，同時，人才流動也有一個社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。而轉(zhuǎn)移接續(xù)跑部門、查信息、蓋章子環(huán)節(jié)煩瑣，一些政府部門辦事效率較低，甚至久拖不辦，也使得相當(dāng)多的人才在跨區(qū)域流動中搖頭嘆息。此外，在地方上，相關(guān)部門還反映，在當(dāng)前事業(yè)單位普遍編制不足，財政供養(yǎng)人員只減不增的“一刀切”管理背景下，急需緊缺人才也因編制原因不能方便引進(jìn)，給事業(yè)發(fā)展造成很大障礙。

當(dāng)前，體制內(nèi)人才仍重身份管理、輕崗位管理，人事檔案管理服務(wù)信息庫缺失，現(xiàn)行人事關(guān)系、人事檔案管理模式還遠(yuǎn)沒有跟上形勢發(fā)展需要和用人制度改革的步伐，不利于優(yōu)秀人才流動，也不利于不合格人員退出。在現(xiàn)實(shí)中我們經(jīng)常看到，在許多地方和部門人才名義上具有流動權(quán)，但實(shí)際上根本不能夠按照個人意愿和專長選擇單位和崗位，人才被單位、部門、地方“捆綁”的現(xiàn)象還非常嚴(yán)重，這造成許多地方、部門人員工作積極性和活力不足，人才使用效率偏低。調(diào)研中我們看到，有高校教師從中部地區(qū)高校流動到西部高校，其人事檔案關(guān)系被原單位領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)行扣留，導(dǎo)致其付出巨大的隱性成本，其中反映著公權(quán)力的“任性”。

“擴(kuò)通路” 從何下手

在這方面，《意見》提出了更多有創(chuàng)新突破、回應(yīng)需求的政策點(diǎn)位供給。例如，要打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動、有效配置；暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道；研究制定吸引非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的政策措施；建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才保障水平，重大人才工程項目適當(dāng)向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。邊遠(yuǎn)貧困和民族地區(qū)縣以下單位招錄人才，可適當(dāng)放寬條件、降低門檻。鼓勵西部地區(qū)、東北地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)設(shè)立人才開發(fā)基金。完善東、中部地區(qū)對口支持西部地區(qū)人才開發(fā)機(jī)制，等等。

“擇天下英才而用之”要求我們遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律。而人才流動是人才成長、發(fā)展和價值實(shí)現(xiàn)的重要手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，哪里有需求、哪里能發(fā)揮作用、哪里效率高，人才就往哪里流，只有通過市場的調(diào)節(jié)作用人才資源才能獲得有效配置和優(yōu)化組合。遵循兩個規(guī)律，就要給予人才以更加寬容和自由發(fā)展的流動環(huán)境，使人才有更多機(jī)會尋找自身的定位，通過多種渠道發(fā)現(xiàn)、發(fā)展自己的潛能，從而在恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)域、崗位上作出創(chuàng)造性的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)其獨(dú)特的人才價值。因此，打破人才流動障礙，努力破除人才發(fā)展的剛性、柔性約束，建立開放、包容的人才機(jī)制和環(huán)境，既是人才輩出、人盡其才、才盡其用的前提，也是實(shí)現(xiàn)人才資源高效配置，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)。

（作者系中國人事科學(xué)研究院研究員）