第二，用地結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2015年國(guó)家在國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)上實(shí)施差別化供地政策。分類型看，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、房地產(chǎn)用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地分別占土地供應(yīng)總量的23.4%、22.4%和54.2%，三類用地占比分別較上年下降0.8個(gè)、2.4個(gè)和提升3.2個(gè)百分點(diǎn)。由于基礎(chǔ)設(shè)施用地價(jià)格較低，而房地產(chǎn)用地和工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地價(jià)格較高，因此，當(dāng)年用地類型結(jié)構(gòu)的改變對(duì)于土地出讓收入減收影響較大。分區(qū)域看，東、中、西部地區(qū)用地分別占供地總量的33.5%、27.3%和39.2%，與上年相比分別減少0.6個(gè)、1.0個(gè)和提升1.6個(gè)百分點(diǎn)，由于東、中部地價(jià)高于西部，因此，地區(qū)間用地結(jié)構(gòu)改變也對(duì)土地出讓收入減收產(chǎn)生了一定影響。

第三，出讓面積繼續(xù)萎縮。在房地產(chǎn)高庫(kù)存壓力下，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)購(gòu)置土地更加謹(jǐn)慎。2015年，全國(guó)土地出讓面積22.14萬(wàn)公頃，同比下降18.6%，與上年相比下滑3.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，商服用地和住宅用地分別下降24.7%和19.1%。全年土地出讓合同成交價(jià)款2.98萬(wàn)億元，同比下降10.6%。

第四，地價(jià)增幅逐步趨緩。2015年4季度末，全國(guó)105個(gè)主要監(jiān)測(cè)城市綜合、商業(yè)、住宅和工業(yè)地價(jià)，分別為3633元/平方米、6729元/平方米、5484元/平方米和760元/平方米，同比分別增長(zhǎng)3.16%、2.70%、3.92%和2.38%，較一季度分別下降0.09個(gè)、0.52個(gè)、提升0.94個(gè)和下降1.24百分點(diǎn)。

對(duì)于2015年全國(guó)土地出讓支出情況，公告稱，受土地出讓收入下降的影響，2015年，全國(guó)土地出讓支出33727.78億元，同比下降18.5%。由于土地出讓收入實(shí)行全額“收支兩條線”管理，包含了須依法支付的征地拆遷等成本補(bǔ)償性費(fèi)用，因此，土地出讓收入并不完全由政府支配，只有扣除成本補(bǔ)償性費(fèi)用后的土地出讓收益，才是政府可用的財(cái)力。根據(jù)這個(gè)特性，土地出讓支出可區(qū)分為成本性支出和非成本性支出(即土地出讓收益安排的支出)兩大部分。