降低企業(yè)成本是為了解決當(dāng)前供給“碾壓”需求導(dǎo)致需求相對(duì)不足的問(wèn)題，過(guò)高的供給成本既妨礙了供給方也妨礙了需求方。導(dǎo)致企業(yè)成本高的主要因素包括高稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、高融資成本、高用地用房成本。據(jù)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司2013年7月22日發(fā)布的報(bào)告，中國(guó)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，綜合考慮稅收、政府性基金、各項(xiàng)收費(fèi)和社保金等項(xiàng)目后的稅負(fù)高達(dá)40%左右，超過(guò)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家的平均水平，居全球高位。而且中小微企業(yè)的稅負(fù)更高，平均在40%以上。截至目前，企業(yè)稅費(fèi)時(shí)有增加的問(wèn)題仍未改變。高融資成本也是多年來(lái)一直存在的問(wèn)題，2010年，全社會(huì)借貸利潤(rùn)（銀行凈利潤(rùn)、非銀行非家庭借貸利潤(rùn)、民間借貸利潤(rùn)）為20430億元，占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的5%左右，而當(dāng)年非國(guó)有非銀行實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)收入框算為44560億元，占GDP的11.15%；到了2014年，全社會(huì)借貸利潤(rùn)47300億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)從5%左右上升到了7.44%，與此同時(shí)，非國(guó)有非銀行實(shí)體經(jīng)濟(jì)的收入42900億元，比全社會(huì)借貸利潤(rùn)還要少4400億元，占比從11.15%下降到6.74%。2014年全社會(huì)借貸利潤(rùn)比2010年增加了一倍多，金額為20870億元。國(guó)家對(duì)企業(yè)融資成本高的問(wèn)題多次采取措施進(jìn)行緩解，2015年企業(yè)整體融資成本下降到接近6%，但有些中小企業(yè)的融資成本還高達(dá)20%以上。企業(yè)用地用房費(fèi)用近十年來(lái)顯著增加，成為一些企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，尤其是對(duì)新增企業(yè)。中央在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中提出降成本的任務(wù)，就是下決心解決企業(yè)成本高的難題。降低企業(yè)成本改革的關(guān)鍵在于對(duì)稅費(fèi)收取、資金借貸、土地費(fèi)用等采取針對(duì)性的措施。

提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既著眼于解決當(dāng)前難題，又著眼于培育未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的改革事項(xiàng)。該項(xiàng)改革既要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后和層級(jí)低的問(wèn)題，也要解決如何發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，這些問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量中存在的最大短板。為此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上要采取兩個(gè)層面的舉措：一是對(duì)落后和低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)，二是培育和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上面臨著比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和任務(wù)，即“三高三低”（高消耗、高污染、高排放；低技術(shù)含量、低附加值、低競(jìng)爭(zhēng)力）產(chǎn)業(yè)的比重偏高。對(duì)于未來(lái)仍然缺乏市場(chǎng)、效率和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行轉(zhuǎn)型；同時(shí)都要進(jìn)行升級(jí)，逐步發(fā)展成為“三低三高”（低消耗、低污染、低排放；高技術(shù)含量、高附加值、高競(jìng)爭(zhēng)力）產(chǎn)業(yè)。在另一個(gè)層面上，我國(guó)還要積極培育和發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)既是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，又是未來(lái)國(guó)與國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之中，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是最為復(fù)雜、最需要知識(shí)和智慧、又最需要耐力和韌勁的改革，需要制訂和實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向、著眼于中長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和科技規(guī)劃，以及財(cái)政、稅收、金融、教育等方面的配套措施。提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革影響重大深遠(yuǎn)，制約著國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿σ约霸趪?guó)際上的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）