新華社太原３月２８日電題：扶貧項目群眾做主　“孵化”功能漸趨增強——山西太行山、呂梁山片區(qū)“精準扶貧”新實踐

新華社記者呂夢琦

記者日前在山西太行山、呂梁山部分貧困縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自實施“精準扶貧”以來，縣級政府不但有了更多自主權，扶貧項目更加“接地氣”，效果顯著。

資金切塊到縣　項目群眾做主

晉中市和順縣李陽鎮(zhèn)下石勒村位于太行山區(qū)，全村共有６５４口人。２０１５年，當?shù)胤鲐毑块T投入５０萬元整村推進，支持村里發(fā)展蔬菜大棚，帶動村民建成了７０畝設施蔬菜園區(qū)，年產(chǎn)無公害蔬菜７０萬斤，實現(xiàn)人均增收１０００多元。

下石勒村黨支部書記杜繼英告訴記者，這得益于扶貧項目實行了村民直接申報制，政府充分尊重群眾意愿，不再大包大攬，更多是出資金、搞服務，群眾更加有積極性。

目前，山西不少貧困縣都已建立扶貧項目庫。村委會直接將群眾想發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目申報入庫，然后扶貧部門組織相關單位和專家評審，評審通過后報縣扶貧開發(fā)領導小組審核，審核通過后經(jīng)縣政府常務會批準實施。

與群眾自主選擇項目緊密銜接的是，縣級政府對扶貧資金使用也有了充分的自主權。從去年開始，山西省打破了沿用多年的省扶貧辦統(tǒng)一管理扶貧資金的方式。扶貧資金“切塊到縣”，由縣級政府自主使用。扶貧項目也不用再向省里限時申報，只需簡單備案即可，極大增強了扶貧工作的靈活性。

多位縣扶貧開發(fā)局局長表示，資金使用方式調(diào)整后，扶貧工作更加順暢了，項目落地可以靈活掌握，更貼近實際。

項目不斷升級　“孵化”效果顯著

貧困縣形成一個扶貧產(chǎn)業(yè)很難，需要投入大量財力、物力和人力。因此，如何避免因為價格下跌等因素出現(xiàn)“毀棚”、“砍樹”等現(xiàn)象，一直是擺在扶貧部門面前的難題。

去年，呂梁片區(qū)一些貧困縣紅棗大量滯銷，有的農(nóng)民開始砍棗樹。而同處呂梁片區(qū)的蘋果大縣吉縣，也遭遇蘋果價格大幅下跌，但果農(nóng)情緒卻很平穩(wěn)，折射出扶貧思路的差異。

吉縣蘋果扶貧至今已開展近３０年，從未間斷過。目前，全縣蘋果種植面積為２８萬畝，８２.１％的農(nóng)民有果園，農(nóng)民人均增收近４０００元。吉縣吉昌鎮(zhèn)上東村７０歲的郭栓珍告訴記者，她的果園去年產(chǎn)了２萬多斤蘋果，雖然價格下跌，但仍賣了３萬多元錢。

吉縣蘋果產(chǎn)業(yè)的成功，關鍵在于扶貧資金使用方式不斷優(yōu)化。最初，吉縣扶貧資金主要是用于扶持苗木，擴張種植規(guī)模。而如今，則更加注重提升使用質(zhì)量，發(fā)揮政策資金的“保姆功能”“孵化功能”。