其次，這也能有效推進(jìn)社會(huì)保障體系改革，避免社保的公私混搭。目前的社保體系是以個(gè)人繳費(fèi)確認(rèn)制為主的框架體系，政府應(yīng)盡的公共社保服務(wù)混雜在其中，這種公私混搭的社保體系，實(shí)際使社保改革復(fù)雜化，導(dǎo)致各地對(duì)社保的降費(fèi)是存在顧慮的。因?yàn)樵谌丝诶淆g化下，社保潛在的缺口限制了社保的降費(fèi)空間，地方政府高企的債務(wù)負(fù)擔(dān)，又限制了基于公共服務(wù)的社保計(jì)劃從現(xiàn)有的社保體系中獨(dú)立出來，同時(shí)又強(qiáng)化了個(gè)人繳費(fèi)制的強(qiáng)制性。

而一旦設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”，將政府應(yīng)盡的公共社會(huì)保障服務(wù)從社保體系中獨(dú)立出來，個(gè)人繳費(fèi)確認(rèn)制的社保就會(huì)如同美國的401k計(jì)劃，不再需要強(qiáng)制性規(guī)定，而可通過勞動(dòng)者與企業(yè)的市場化協(xié)商確定；同時(shí)個(gè)人繳費(fèi)確認(rèn)制下的社?；?，可通過市場化手段進(jìn)行運(yùn)作，從而為社保費(fèi)率提供市場化的談判空間。

由于目前國內(nèi)社保存在歷史欠庫問題，因此“國民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”的資金發(fā)放來源，要通過國有股減持和轉(zhuǎn)持等，同時(shí)可加強(qiáng)國有企業(yè)分紅劃撥，而無需考慮征收社保稅。

國有企業(yè)股權(quán)減持或轉(zhuǎn)持以填補(bǔ)社保的歷史欠庫，國有企業(yè)收益分紅用于“國民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”的支出服務(wù)，將不僅為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)提供相對(duì)較寬松的空間，而且將緩解國企的預(yù)算軟約束，如國企收益分紅用于發(fā)放公共社會(huì)服務(wù)保障資金，將在財(cái)務(wù)上加強(qiáng)對(duì)國企管理層的硬約束，并發(fā)揮國企全民所有制的義務(wù)和責(zé)任。因此，為企業(yè)減稅清費(fèi)，需要的是壯士斷腕的決心，以避免口號(hào)化。

□劉曉忠（財(cái)經(jīng)專欄作者）