恐怖主義是危害世界和平與發(fā)展的主要因素之一，是全人類的共同敵人。2016年1月1日，《中華人民共和國反恐怖主義法》頒布施行。這是我國推進全面依法治國的必然要求，也是依法防范和打擊國際恐怖主義的現(xiàn)實需要，體現(xiàn)了我國作為負責任大國的責任擔當。深入學習領(lǐng)會、認真貫徹落實《中華人民共和國反恐怖主義法》，應認清國際恐怖主義的新特點，推動國際反恐斗爭戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

汪勇

國際恐怖主義的新特點

當代國際恐怖主義如同超級“變色龍”，隨著經(jīng)濟全球化和社會信息化的不斷深化以及外界環(huán)境的變化而發(fā)生相應變化，但它們也具有一些共同的新特點。

宗教極端主義成為國際恐怖活動組織的精神內(nèi)核。宗教極端主義成為國際恐怖活動組織的精神內(nèi)核，濫觴于20世紀80年代。根據(jù)美國蘭德公司和英國圣安德魯斯大學統(tǒng)計，盡管20世紀60、70年代國際恐怖主義十分活躍，但沒有一個恐怖活動組織的核心思想是宗教極端主義。1980年，世界上64個活躍的恐怖活動組織中有2個的思想基礎(chǔ)是宗教極端主義；1992年，1/4的恐怖活動組織的思想基礎(chǔ)為宗教極端主義；1994年，這一比例接近1/3；1995年，已有26個恐怖活動組織的思想基礎(chǔ)為宗教極端主義，占到將近一半。此后，宗教極端主義與民族分裂主義相結(jié)合，成為國際恐怖主義的核心思想基礎(chǔ)，這是國際恐怖活動組織在本世紀最顯著的特征。當前活躍的“伊斯蘭國”、“基地”組織、“東伊運”等恐怖活動組織都具有這一特征。

國際恐怖活動組織的結(jié)構(gòu)從“金字塔”形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡形態(tài)。傳統(tǒng)恐怖活動組織的結(jié)構(gòu)特點主要表現(xiàn)為等級化的“金字塔”形：處在最高層次的是居于“金字塔”尖的一小撮人，主要負責恐怖活動組織的指揮；其下是恐怖活動組織的骨干分子，主要負責執(zhí)行恐怖活動組織的各種任務；再往下是積極支持者，主要為恐怖活動組織提供溝通、藏身、收集情報、后勤等方面的服務；最底層的是消極支持者，他們一般不是恐怖活動組織的成員，但與恐怖活動組織存在千絲萬縷的聯(lián)系。目前，這種等級化的“金字塔”結(jié)構(gòu)正轉(zhuǎn)變?yōu)閺碗s的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)：如同大漁網(wǎng)里面套著小漁網(wǎng)，由小漁網(wǎng)構(gòu)成的大漁網(wǎng)具有整體性特征，但小漁網(wǎng)本身又相對獨立、自成一體。如活躍在中東的許多恐怖組織大都采用非中心、靈活的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，其分工更明確、組織更嚴密、活動更詭秘。

泛化的政治訴求成為國際恐怖活動組織的主體訴求。在傳統(tǒng)的恐怖襲擊案件中，恐怖分子提出的訴求常常比較具體，如釋放被關(guān)押的同伙或進行人質(zhì)交換等。當前，傳統(tǒng)的具體功利訴求已不占主導地位。在最近發(fā)生的恐怖襲擊案件中，恐怖分子雖然會提出以贖金交換人質(zhì)等功利性訴求，但從“伊斯蘭國”的一系列恐怖行動來看，泛化的政治訴求如所謂“正義”對“邪惡”的較量等正成為一種極具鼓動性的新訴求。

國際恐怖活動組織的活動范圍從少數(shù)熱點地區(qū)擴散到世界多數(shù)地區(qū)。2001年美國“9·11”事件后，國際恐怖主義的熱點地區(qū)從少數(shù)重點地區(qū)擴展到多個熱點地區(qū)，從南亞、中東的個別國家擴展到包括非洲和歐洲在內(nèi)的更廣泛地區(qū)。如果說恐怖主義是個癌癥，那么，它已從原發(fā)部位擴散至多個部位。根據(jù)美國國務院公布的2012年、2013年全球恐怖襲擊事件數(shù)據(jù)顯示，伊拉克、巴基斯坦、阿富汗、印度、菲律賓、泰國、尼日利亞、也門、敘利亞、索馬里為全球恐怖襲擊的十大重災區(qū)，這些國家分布在南亞、東南亞、中東、西非、東非等地區(qū)。而2015年發(fā)生的巴黎恐怖襲擊事件則凸顯了新動向，即發(fā)達國家遭受恐怖襲擊的風險在增加，全球反恐熱點地區(qū)正向發(fā)達國家的大城市擴散。比如，巴黎遭受恐怖襲擊之后，“伊斯蘭國”在“推特”上發(fā)文叫囂，稱倫敦將是下一個目標，羅馬與華盛頓也在劫難逃?？梢哉f，在全球已形成一個松散的國際恐怖主義網(wǎng)絡，國際恐怖活動組織已把它們的觸角伸向了世界各地。

國際恐怖襲擊事件已從偶發(fā)演變?yōu)轭l發(fā)。自20世紀60年代末以來，全球恐怖襲擊事件發(fā)生的數(shù)量總體呈上升趨勢；尤其是“9·11”事件后，這一數(shù)量明顯上升。根據(jù)美國馬里蘭大學的全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫（GTD）的數(shù)據(jù)顯示：1970年全球發(fā)生的恐怖襲擊事件共有635起，2001年增至1882起，2013年、2014年則分別上升到11999起和16818起。從全球范圍看，恐怖襲擊事件已從偶發(fā)狀態(tài)演變?yōu)轭l發(fā)狀態(tài)。這種全球范圍的頻發(fā)狀態(tài)表明，恐怖主義正成為人類社會在后冷戰(zhàn)時代暴力沖突的常態(tài)。

恐怖主義正從國內(nèi)國際安全問題轉(zhuǎn)變?yōu)槿祟惏踩珕栴}、從犯罪問題轉(zhuǎn)變?yōu)榉莻鹘y(tǒng)安全問題。受技術(shù)手段、交通工具、傳媒資訊等條件限制，傳統(tǒng)的恐怖活動組織、恐怖襲擊事件往往是本地化或地區(qū)性的，其危害一般來說局限于一個國家內(nèi)部或少數(shù)國家。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的技術(shù)手段促進了國家之間、地區(qū)之間的交往與聯(lián)系，使人類社會更具有“地球村”的特點。因此，當代世界的“蝴蝶效應”增強，發(fā)生在全球任一地點的恐怖襲擊會產(chǎn)生全球范圍的消極影響。隨著人類命運共同體的初步形成，恐怖主義正從國內(nèi)和國際安全問題轉(zhuǎn)變?yōu)槿祟惏踩珕栴}。過去，恐怖主義常常被人們看作是一種特殊的犯罪問題；但是，恐怖分子的行為動機與一般暴力犯罪不同，其行為特征也不同。比如，恐怖分子思想頑固、精神狂熱、行動極端，根本不受法律、道德、傳統(tǒng)和輿論的約束，具有反人類的特點。由于恐怖活動組織、恐怖行為本身及其危害后果的新特征，恐怖主義已經(jīng)從一般的犯罪問題演變成為一種非傳統(tǒng)安全問題。