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出租車管理辦法執(zhí)行18年后廢止 淪為“僵尸辦法”
曾明確出租車經(jīng)營權(quán)可有償轉(zhuǎn)讓業(yè)內(nèi)稱致“份子錢”“牌照費”詬病
昨天,住建部官網(wǎng)發(fā)布消息稱,《住房和城鄉(xiāng)建設部公安部關(guān)于廢止〈城市出租汽車管理辦法〉的決定》已經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設部常務會議、公安部部長辦公會議審議通過,3月16日予以發(fā)布,廢止《城市出租汽車管理辦法》的決定自發(fā)布之日起施行。至此,執(zhí)行了18年的《城市出租車管理辦法》正式被廢止。
關(guān)注
部分規(guī)定與新需求脫節(jié)
據(jù)了解,《城市出租汽車管理辦法》經(jīng)原建設部、公安部批準,自1998年2月施行,涉及城市出租汽車的規(guī)劃、經(jīng)營、管理和服務。《辦法》要求,從事出租汽車經(jīng)營的企業(yè)和個體應符合相應資質(zhì),經(jīng)營者以及駕駛員在服務中履行各自承擔的責任和義務。同時,對出租車服務中產(chǎn)生的投訴和糾紛進行明確規(guī)定。
18年來,我國城市交通環(huán)境經(jīng)歷了天翻地覆般的變化。隨著交通擁堵加劇及公共交通出行需求發(fā)展,這部規(guī)章不時引發(fā)爭議,如關(guān)于出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實行有償出讓和轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容,層層轉(zhuǎn)包之下,就成為“份子錢”源頭之一,深為公眾詬病。由于該政策提到經(jīng)營權(quán)可以“買賣”,在接下來的發(fā)展中,出租車行業(yè)才出現(xiàn)了天價“牌照費”等問題,業(yè)內(nèi)人士認為,“牌照費”的存在是出租車“份子錢”居高不下的原因之一。
此外,該辦法的部分規(guī)定,更與網(wǎng)絡約車等新需求脫節(jié)。如該辦法只規(guī)定了“出租汽車實行揚手招車、預約訂車和站點租乘等客運服務方式”,目前顯然已經(jīng)涵蓋不了近兩年新近流行的網(wǎng)絡約車方式。
多年來淪為“僵尸辦法”
交通運輸部公路科學研究院公路交通發(fā)展研究中心副主任王浩向京華時報記者介紹,2008年大部制改革之前,指導城市客運發(fā)展的職責歸屬于原建設部,《城市出租汽車管理辦法》也是在這個背景下出臺的。但出租汽車管理又是地方事權(quán),各地根據(jù)出租汽車發(fā)展的實際,在體制上或交給交通部門、或交給建設部門進行管理,各地城市人民政府也制定了地方出租管理辦法。實踐上,該辦法在出租汽車管理上發(fā)揮的作用有限。
隨著交通運輸部2008年3月23日正式掛牌,出租汽車行業(yè)管理“政出多門”局面自應告終。2014年9月26日,交通運輸部部務會議通過《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》(即業(yè)內(nèi)所說的16號令),9月30日以交通運輸部令公布,2015年元旦施行。該規(guī)定規(guī)范出租汽車服務經(jīng)營權(quán)管理、新增了預約出租汽車、強化了出租汽車服務等內(nèi)容。由此“住建版”《城市出租汽車管理辦法》成為業(yè)界口中“僵尸辦法”。然而“份子錢”爭議表明,盡管交通運輸部《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》施行,但類似于“98版城市出租汽車管理辦法”的規(guī)章并未全“僵”。現(xiàn)實層面上,如何讓“被廢止”文件徹底報廢,考驗著城市管理部門。
追問
意在為出租車改革做準備?
目前,我國很多城市存在打車難、服務質(zhì)量不高、群眾出行需求得不到滿足、行業(yè)隊伍不穩(wěn)定等問題,出租汽車管理體制改革刻不容緩。2015年,交通部制定了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》及《網(wǎng)絡預約出租車經(jīng)營服務管理暫行辦法》,并向社會廣泛征求意見。剛結(jié)束的全國“兩會”期間,交通運輸部部長楊傳堂表示,目前兩文件還在修改階段,爭取盡快出臺。
此次《辦法》廢止,與兩個文件的出臺有怎樣的關(guān)系呢?王浩認為,原建設部出臺的《城市出租汽車管理辦法》,應在職責調(diào)整或交通運輸部出臺新的部令時及時廢止。交通運輸部16號令發(fā)布后,為各地進行出租車管理提供新的法律依據(jù),《辦法》原有的作用基本喪失。考慮文件的廢除有一定程序和周期性,此次住建部和公安部廢除《辦法》,應屬于程序性的文件廢止,“與兩個文件出臺關(guān)系不太大”。
“份子錢”“牌照費”如何改?
記者注意到,交通部發(fā)布的16號令首次提出了出租車經(jīng)營權(quán)需設定期限。“出租車經(jīng)營權(quán)由無限期改為有限期,這是很大的進步。”王浩表示,出租車企業(yè)從各地交通管理機構(gòu)獲得經(jīng)營權(quán)后,無限期使用,這可能使得企業(yè)長期依此收取承包費,進而造成競爭力不足服務意識差。
王浩告訴記者,本輪將改革經(jīng)營權(quán)管理,《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導
意見》在提出經(jīng)營權(quán)需設定期限的基礎(chǔ)上,進一步提出逐步將出租車經(jīng)營權(quán)由“有償”轉(zhuǎn)為“無償”使用,不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓,“份子錢”制度也將全面改革,天價“牌照費”的問題未來將逐步得到解決。
京華時報記者黃海蕾新華社央視
編輯:玄燕鳳
關(guān)鍵詞:出租車管理辦法廢紙 出租車