新華社北京３月１８日電題：營改增試點將全面推開　確保所有行業(yè)稅負只減不增

新華社記者何雨欣、申鋮

１８日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，自２０１６年５月１日起，全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍。

營改增是我國目前推出的最重要的稅制改革，也是最大的一項減稅計劃。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，營改增也將確保所有行業(yè)稅負只減不增，有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

營改增試點全面推開

我國自２０１２年開始推行營改增，已經(jīng)覆蓋交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，作為深化財稅體制改革的重頭戲和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，已經(jīng)積累了試點經(jīng)驗并釋放出了改革紅利。

據(jù)統(tǒng)計，截至２０１５年底，全國營改增試點納稅人共計５９２萬戶，其中一般納稅人１１３萬戶，小規(guī)模納稅人４７９萬戶。

此次全面推開營改增試點，覆蓋面更廣。財政部相關(guān)司負責人介紹，這次實行的是“雙擴”，包括擴大試點行業(yè)范圍，將剩下的４個行業(yè)納入營改增試點范圍，其中建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用１１％稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用６％稅率；還包括將新增不動產(chǎn)納入抵扣范圍。“無論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值納稅人，還是營改增試點納稅人，都可抵扣新增不動產(chǎn)所含增值稅。”

此次改革之后，現(xiàn)行營業(yè)稅納稅人全部改征增值稅，營業(yè)稅逐步退出歷史舞臺。這次新增試點行業(yè)，涉及納稅人近１０００萬戶，是前期營改增試點納稅人總戶數(shù)的近１．７倍；年營業(yè)稅規(guī)模約１．９萬億元，約占原營業(yè)稅總收入的８０％。

“營改增試點全面推開實現(xiàn)了增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋，基本消除了重復征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面將發(fā)揮重要促進作用。”中國社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌說。

所有行業(yè)稅負只減不增

從前期試點情況看，營改增試點有效減輕了企業(yè)稅負。截至２０１５年底，營改增累計實現(xiàn)減稅６４１２億元，無論是試點納稅人還是原增值稅納稅人，總體上都實現(xiàn)了較大規(guī)模的減稅，試點納稅人因稅制轉(zhuǎn)換減稅３１３３億元，原增值稅納稅人因增加抵扣減稅３２７９億元。

此次營改增試點全面推開，減稅效應將會不斷放大，預計今年就將減輕企業(yè)稅負５０００多億元。

“營業(yè)稅是按照銷售額征稅，增值稅是按照增值額征稅，比如建筑業(yè)營業(yè)稅稅率是３％，改征增值稅后是１１％，稅率是提高了，但一個是按照所有收入征稅，一個是可將建筑材料、施工機器等的進項稅抵扣稅款，所以稅率上升，稅基大幅縮小，稅負會相應下降。”張斌說。

在全面推開營改增之后，還將采取多種措施確保行業(yè)稅負只減不增。“當前，實體經(jīng)濟較為困難，為了進一步減輕企業(yè)負擔，在設(shè)計全面推開營改增試點方案時，按照改革和穩(wěn)增長兩兼顧、兩促進的原則，做出妥善安排。”財政部相關(guān)司負責人介紹。

“具體到某個企業(yè)，在營改增試點全面推進的過程中，可能在某一個時間點上減稅效果并不明顯，但從一個時間段上看，隨著購進、投資的增加，生產(chǎn)模式的調(diào)整等，減稅效果會逐漸顯現(xiàn)。”張斌介紹。

延續(xù)原營業(yè)稅優(yōu)惠

根據(jù)改革方案，將營改增試點范圍擴大到全行業(yè)，特別是將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，意味著減稅規(guī)模較大、受益面較廣。

通過外購、租入、自建等方式新增不動產(chǎn)的企業(yè)都將因此獲益，前期試點納稅人總體稅負會因此下降，同時，原增值納稅人總體稅負也會相應下降。

在營改增試點全面推開中，還明確新增試點行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對老合同、老項目以及特定行業(yè)采取過渡性措施，對服務(wù)出口實行零稅率或免稅政策，從稅制設(shè)計不增加企業(yè)負擔。

會計審計學家、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人張連起說，允許企業(yè)購買的不動產(chǎn)進項稅抵扣，宣告消費型增值稅體系就此落地，也標志著現(xiàn)代增值稅制度初步定型。允許不動產(chǎn)抵扣，量大、面寬、比重高，大約占抵扣總額的６０％，而且釋放了鼓勵投資的明確信號。

據(jù)介紹，隨著營改增試點全面推開，統(tǒng)一的增值稅制度將逐步建立起來，今后將會通過進一步簡并稅制、公平稅負，走向立法程序。