新華社北京9月20日電題：推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化 為抓黨建促脫貧攻堅注入強大動力——黨的十八大以來深度貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅工作綜述

新華社記者

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺上治國理政的突出位置，以前所未有的力度推進。習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，走遍14個集中連片特困地區(qū)，動員號召全黨全社會堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。今年6月23日，習(xí)近平總書記在山西主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話，對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅作出重大部署，對抓黨建促脫貧攻堅提出明確要求。習(xí)近平總書記的系列重要指示，為深度貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅提供了強大思想武器和根本遵循。

各級黨組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的一系列重要指示精神特別是在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，把抓黨建促脫貧攻堅作為推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重要任務(wù)，緊扣“學(xué)”的內(nèi)容、“做”的標準，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作措施，扎實推動深度貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅落地見效。

組織深入學(xué) 提振脫貧攻堅精氣神

832個貧困縣涉及的22個省區(qū)市高度重視深度貧困地區(qū)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，推動各地把學(xué)習(xí)教育與脫貧攻堅緊密結(jié)合起來，增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心。

黨委高度重視，精心組織。各省區(qū)市黨委把學(xué)習(xí)教育作為一件大事來抓。河北、山西、廣西、貴州、陜西、寧夏等省區(qū)分類制定學(xué)習(xí)教育實施方案，按月細化學(xué)習(xí)內(nèi)容和具體要求。安徽、湖北、四川、西藏等省區(qū)明確規(guī)定，省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的脫貧攻堅聯(lián)系點與學(xué)習(xí)教育聯(lián)系點相一致，一并指導(dǎo)推動。內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、河南、湖南、海南、云南、青海、新疆等省區(qū)層層壓實責(zé)任，推進學(xué)習(xí)教育與脫貧攻堅深度融合。各級黨委組織部門按照部署要求，省級組織部長走遍縣，市級組織部長走遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級組織部長走遍村，嚴督實導(dǎo)學(xué)習(xí)教育。

推動深度貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶動作用。各省區(qū)市推動深度貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部通過中心組學(xué)習(xí)、專題研討等形式加強學(xué)習(xí)，把思想和行動統(tǒng)一到中央脫貧攻堅的決策部署上來。河北、湖南、廣西等省區(qū)在“七一”期間組織縣委書記到脫貧攻堅聯(lián)系點講黨課，增強黨員干部和群眾參與脫貧攻堅的責(zé)任感使命感。寧夏彭陽縣、湖南平江縣、安徽太湖縣等黨委中心組每季度集體學(xué)習(xí)不少于1次，每次都把脫貧攻堅作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，凝聚思想共識?！　∑毡殚_展“主題黨日”，抓好“三會一課”等基本制度落實。內(nèi)蒙古、河北、河南、湖北、云南、陜西等省區(qū)印發(fā)專門文件，規(guī)范村黨支部“三會一課”，使基層黨組織生活進一步嚴肅起來、認真起來。湖北咸寧市每月固定一天開展“主題黨日”，要求每個黨支部把落實基本制度作為“規(guī)定動作”，組織黨員學(xué)起來、做起來。內(nèi)蒙古烏蘭察布市、廣西貴港市、云南普洱市等地還把主題黨日與脫貧攻堅、民主議事、志愿服務(wù)等結(jié)合起來，做到學(xué)習(xí)教育與脫貧攻堅“雙促進”。河北邢臺縣前南峪村從1964年起開展黨日活動就從未間斷過，通過支部凝聚作用，帶動群眾共同克難攻堅，昔日的窮山溝變成全國聞名的富裕村。

推動扎實干 組織黨員帶頭帶領(lǐng)脫貧致富

各地堅持學(xué)做互進、知行合一，把學(xué)習(xí)教育與脫貧攻堅有機結(jié)合起來，推動貧困村黨組織把黨員組織起來，帶頭脫貧致富、帶領(lǐng)脫貧致富。

推動黨員帶頭脫貧致富。廣西河池市在縣一級設(shè)立黨員創(chuàng)業(yè)基金、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦農(nóng)村黨員干部實用技術(shù)培訓(xùn)基地、在村支持黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社。云南昭通市實施“烏蒙扶貧先鋒行動”，向農(nóng)村黨員發(fā)放專項創(chuàng)業(yè)致富貸款6億多元，扶持8500多名黨員創(chuàng)業(yè)，帶動1.97萬名貧困群眾脫貧。貴州臺江縣創(chuàng)新探索“十戶一體”脫貧模式，建立扶貧示范點、示范戶，實現(xiàn)抱團脫貧致富。湖北英山縣石頭咀鎮(zhèn)通過上級的政策、項目、資金支持，建立黨員“雙帶示范基地”，培植黨員“雙帶示范戶”，帶動貧困戶脫貧增收。陜西安康市把2600多名農(nóng)村優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成致富能手，把1900多名群眾中的致富能手培養(yǎng)成黨員，壯大脫貧致富骨干力量。

組織黨員結(jié)對聯(lián)系貧困戶。各地普遍組織有幫帶能力的黨員與重點扶貧對象結(jié)成對子，為貧困群眾提供力所能及的幫助。西藏山南市開展“黨員干部進村入戶、結(jié)對認親交朋友”活動，組織全市2.15萬名黨員干部結(jié)對幫扶1.91萬戶貧困群眾。青海西寧市部署“手拉手”幫扶行動，開展黨員專業(yè)戶幫扶貧困戶活動。內(nèi)蒙古興安盟實施“興邊富民”行動，通過在農(nóng)區(qū)設(shè)立“黨員示范戶”、牧區(qū)設(shè)立“黨員中心戶”、邊境地區(qū)設(shè)立“紅色堡壘戶”，每戶黨員聯(lián)系5至25戶貧困戶，力所能及辦實事辦好事。新疆烏什縣落實“聯(lián)鄉(xiāng)包村入戶”“民族團結(jié)一家親”等機制，與貧困戶結(jié)“窮親”，以實際行動助推貧困群眾脫貧。

教育發(fā)動群眾合力攻堅。各地堅持物質(zhì)幫扶與思想引導(dǎo)并重，增強貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。江西井岡山市各級黨組織弘揚井岡山精神，堅持思想上引導(dǎo)、組織上發(fā)動、作風(fēng)上感染，團結(jié)凝聚廣大群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)。陜西寧陜縣、河南湯陰縣等地強化教育引導(dǎo)和典型引路，讓貧困群眾“想脫貧”，堅定用“雙手”改變貧困面貌的信心決心。湖北咸豐縣通過村民推薦、村“兩委”審議、黨員和村民代表決議“一推兩議”形式，讓群眾的事自己說了算，調(diào)動脫貧攻堅的積極性主動性創(chuàng)造性。湖南花垣縣雙龍鎮(zhèn)十八洞村在村黨支部帶領(lǐng)下，發(fā)揮組織優(yōu)勢，把黨員群眾擰成一股繩，下繡花功夫搞精準脫貧。還有許多地方推進移風(fēng)易俗，弘揚文明新風(fēng)，用先進思想文化占領(lǐng)貧困地區(qū)農(nóng)村陣地，進一步凝聚形成脫貧攻堅的強大力量。

著力解決突出問題 建強脫貧攻堅戰(zhàn)斗堡壘

各地堅持問題導(dǎo)向，著力加強鄉(xiāng)村兩級班子建設(shè)、持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織、發(fā)展壯大薄弱村空殼村集體經(jīng)濟等，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅力量。山西從省市縣三級機關(guān)選派1萬名科處級干部到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職副書記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。四川阿壩州以縣為單位統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制職數(shù)，由貧困程度較輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)向較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑職數(shù)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備專職扶貧副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。甘肅隴西縣選派熟悉“三農(nóng)”工作、基層經(jīng)驗豐富、對群眾有感情的優(yōu)秀年輕干部、專業(yè)技術(shù)人員和“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。吉林、廣西等省區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立黨建辦公室或黨建工作站，配備專職組織干事，保證黨務(wù)工作有專人抓。

選優(yōu)配強貧困村黨組織帶頭人。寧夏實施“雙帶頭人”計劃，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人隊伍，培育壯大農(nóng)村致富帶頭人隊伍。吉林延邊州、山西呂梁市、河北阜平縣動員外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官、復(fù)員退伍軍人等回村參選村黨組織帶頭人。河北自2015年開展農(nóng)村黨組織書記輪訓(xùn)，每年培訓(xùn)2萬名左右，3年時間將全省5萬名村黨組織書記輪訓(xùn)一遍。為解決村“兩委”后繼乏人問題，四川從今年開始，在全省動態(tài)培養(yǎng)儲備10萬名村級后備干部，由省委組織部進行集中培訓(xùn)。湖南湘西州、湖北利川市、山西臨縣、海南瓊中縣等地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農(nóng)村后備干部庫，通過赴先進村掛職、定期輪訓(xùn)等方式，為每個貧困村至少培養(yǎng)2至3名后備干部。各地還大幅度提高農(nóng)村基層干部報酬標準，改善工作條件，增強崗位吸引力。

持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。寧夏、云南等省區(qū)對軟弱渙散村黨組織涉及領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱、黨組織活動不經(jīng)常等問題進行“拉網(wǎng)式”排查。河北在全省開展“加強貧困村黨組織建設(shè)集中攻堅行動”，對所有貧困村黨組織逐一分析，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、限期銷號等方式進行整頓。廣西、海南等省區(qū)通過“撤、換、派、育”方式配齊配強軟弱渙散村黨組織書記。各地還大力排查整治“村霸”問題，河南蘭考縣、河北臨西縣等地建立健全縣鄉(xiāng)及時排查解決問題機制，對問題突出的村派出工作組，進行專項整治。去年以來，全國共整頓3萬多個軟弱渙散貧困村黨組織，調(diào)整充實5000余名書記，進一步夯實了脫貧攻堅的組織基礎(chǔ)。

發(fā)展壯大薄弱村空殼村集體經(jīng)濟。中央明確要求，各地要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重要任務(wù)。河北、山西、安徽、江西、河南、廣西、貴州、云南、寧夏等省區(qū)將集體經(jīng)濟“破零”作為貧困村出列的硬指標，安排財政資金專項支持發(fā)展村集體經(jīng)濟。貴州遵義市強化縣鄉(xiāng)黨委統(tǒng)籌、村黨組織帶領(lǐng)抓，以縣為單位制定貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展整村推進計劃，目前全市所有行政村都有集體經(jīng)濟積累。廣西百色市市縣兩級黨委成立發(fā)展村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門合力推動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體落實的工作機制。黑龍江富?？h、方正縣突出黨建引領(lǐng)作用，探索多渠道、多元化的集體經(jīng)濟增收路子。河北承德市依托各類經(jīng)濟合作組織建立產(chǎn)業(yè)黨組織1145個，在產(chǎn)業(yè)鏈上帶領(lǐng)8.1萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。各地還按照中央的部署要求，將清理收繳的省管黨費留存部分用于支持薄弱村空殼村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟等，取得明顯成效。

派強用好第一書記 在脫貧攻堅實戰(zhàn)中發(fā)揮骨干作用

攻克深度貧困堡壘，就要派最能打仗的人去。各地各單位加強精準選派、管理考核和激勵保障，確保第一書記選得準、下得去、融得進、干得好。目前，全國共選派19.5萬名第一書記，實現(xiàn)了黨組織軟弱渙散村和貧困村全覆蓋。

選派精兵強將。山西集中優(yōu)勢干部資源，省市兩級機關(guān)選派的第一書記占60%以上。陜西75%的第一書記為省市縣黨政機關(guān)年輕干部、后備干部。新疆、西藏等地嚴把政治關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)，注重選派懂“雙語”并熟悉民族宗教政策的機關(guān)干部擔(dān)任第一書記。今年，中央政策研究室、中央財辦、外文局、國家行政學(xué)院、中國核工業(yè)建設(shè)集團公司、中國華電集團公司等6個單位選派廳局級干部到深度貧困村任第一書記；中央直屬機關(guān)工委、中央對外聯(lián)絡(luò)部、人力資源社會保障部、海關(guān)總署、食品藥品監(jiān)管總局、國務(wù)院三峽辦、南水北調(diào)辦、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國核工業(yè)集團公司、中國中煤能源集團公司等10個單位選派處長到村任第一書記，發(fā)揮了示范作用。

堅持從嚴管理。吉林、貴州、甘肅等地出臺第一書記管理辦法，河南、廣西等省區(qū)成立第一書記管理辦公室，加強第一書記管理和考核。黑龍江組建第一書記聯(lián)合會，整合第一書記資源力量，推動精準幫扶。山西對駐村工作不力、完不成脫貧任務(wù)的，同時追究第一書記和派出單位黨組（黨委）責(zé)任。四川、云南、青海等地實行常態(tài)化督促檢查，對不勝任的第一書記及時“召回”調(diào)整。各地各單位在嚴格管理的同時，加強對第一書記關(guān)心激勵。河北每年根據(jù)綜合考核情況，向省委推薦使用優(yōu)秀第一書記。廣西比照援藏干部任用機制，重用實績突出的第一書記。陜西堅持定期評選表彰，組建報告團巡回宣講優(yōu)秀第一書記先進事跡，樹立了鮮明導(dǎo)向。

推動發(fā)揮作用。脫貧攻堅是鍛煉干部、選拔干部的重要平臺，也是施展才華、建功立業(yè)的成長舞臺。安徽金寨縣大灣村第一書記余靜，作出“全村一戶不脫貧、堅決不撤離”的承諾，同黨員干部群眾一起加油干。貴州六盤水市海嘎村第一書記楊波連續(xù)6年沉在貧困村干，被群眾譽為貼心人。西藏察雅縣雪東村第一書記尼瑪江村著力建強黨支部，組織發(fā)動農(nóng)牧民群眾把貧困村建設(shè)成為雪域高原幸福村、示范村。中國科協(xié)選派到山西嵐縣樓坊坪村擔(dān)任第一書記的房瑞標，依托派出單位的科技資源優(yōu)勢，帶領(lǐng)全村群眾走上了致富路。實踐證明，廣大第一書記是一支能打硬仗的隊伍，在建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平等方面發(fā)揮了骨干作用。許多基層干部群眾稱贊：第一書記就是新時期的黨代表。（完）