“十三五”時期，隨著我國全面推行負面清單管理，旨在進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，顯然有必要深化備案制改革，最大限度地減少企業(yè)的制度交易成本。為此，我建議：

一者，深化企業(yè)投資項目備案制改革。真正的備案制就是“我告知你，我做了這件事”，不是企業(yè)投資決策的前置性條件。“十三五”時期，要全面激發(fā)市場主體活力，形成“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新格局，首要任務(wù)是確立企業(yè)投資主體地位。為此，與全面實施負面清單管理相適應(yīng)，統(tǒng)籌推進備案制改革，盡快形成企業(yè)投資項目備案制改革的總體方案，將項目投資決策權(quán)徹底交還給企業(yè)。

二者，適時取消企業(yè)一般投資項目備案制。市場經(jīng)濟條件下，在政府嚴格管理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等事項的前提下，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目之外，企業(yè)一般投資項目一律應(yīng)當由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，不再需要備案。

再者，加快出臺各級政府的權(quán)責清單。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是透明經(jīng)濟，不僅要求市場行為透明，還要求權(quán)力運作透明。這就需要加快在全國范圍內(nèi)普及實施權(quán)力清單制度，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，而不是把市場關(guān)進權(quán)力的籠子中。建議在全面推進負面清單管理的同時，爭取在2018年年底前出臺各級政府的權(quán)力清單和責任清單，規(guī)范、減少政府干預(yù)企業(yè)的自由裁量權(quán)。

（作者系全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）