十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心于3月10日（星期四）9時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D、全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員袁駟、全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

中國(guó)新聞社、中國(guó)新聞網(wǎng)記者：謝謝主持人，我向鄭主任提問(wèn)。去年3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改立法法的決定，您能否介紹一下一年來(lái)全國(guó)各地地方立法的情況。修改后的立法法賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，有評(píng)論認(rèn)為地方立法權(quán)擴(kuò)大存在立法重復(fù)、選擇性立法、立法質(zhì)量難以保證等隱憂，您認(rèn)為在立法工作中如何解決上述問(wèn)題？謝謝。

鄭淑娜：謝謝。我先要表達(dá)一句，各位記者朋友大家上午好！去年的3月9日也是在這個(gè)新聞發(fā)布廳，我就全國(guó)人大三次會(huì)議審議立法法修正案草案回答了記者的提問(wèn)。剛才這位記者提的問(wèn)題，首先我特別高興，為什么呢？因?yàn)檫@說(shuō)明了我們的新聞媒體和社會(huì)關(guān)注了我們國(guó)家立法體制、立法制度方面的問(wèn)題。剛才她也提到，去年全國(guó)人大三次會(huì)議審議立法法修正案，其中有一個(gè)特別重要的修改，即賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

張德江委員長(zhǎng)在很多場(chǎng)合講過(guò)，2015年全國(guó)人大常委會(huì)做了很多工作，昨天大家可能聽(tīng)到了張德江委員長(zhǎng)所作的常委會(huì)工作報(bào)告，其中做了兩件大事：第一件大事，修改立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)；第二件大事，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)了《全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，這是推進(jìn)我們國(guó)家民主法治建設(shè)重大的舉措。

剛才記者提出的問(wèn)題，我也請(qǐng)主持人允許我多說(shuō)幾句，因?yàn)槲艺J(rèn)為是兩個(gè)問(wèn)題。我先回答第一個(gè)問(wèn)題，我們給了設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以后目前進(jìn)展的情況如何？從去年開(kāi)始，一年來(lái)，立法法修改給設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以后，按照立法法的規(guī)定，雖然給了設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，但它是有一個(gè)程序要求的，要求省、自治區(qū)人大常委會(huì)確認(rèn)一下，確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)就是根據(jù)所轄的設(shè)區(qū)的市人口數(shù)量、地域面積和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及立法需求和立法能力，綜合考慮這些因素，分步驟地確定開(kāi)始行使地方立法權(quán)的時(shí)間。

按照這樣的規(guī)定，我們了解到各省、自治區(qū)的人大常委會(huì)高度重視這項(xiàng)推進(jìn)工作，包括當(dāng)?shù)攸h委也高度重視。到今年2月份，我們也進(jìn)行了了解和統(tǒng)計(jì)，目前27個(gè)省、自治區(qū)當(dāng)中已經(jīng)有24個(gè)省、自治區(qū)作出了確定設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)的決定，涉及到214個(gè)設(shè)區(qū)的市、自治州、地級(jí)市，占到總數(shù)271個(gè)中的79%。我總結(jié)這項(xiàng)工作有一句話，叫做穩(wěn)步推進(jìn)，已見(jiàn)成效。

目前這些市的立法情況如何？截至到2月份，已經(jīng)有6個(gè)設(shè)區(qū)的市制定了地方性法規(guī)，已經(jīng)經(jīng)過(guò)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。還有一些制定了地方性法規(guī)報(bào)到省人大，正在審批過(guò)程當(dāng)中。以上是有關(guān)工作的進(jìn)展情況。

第二個(gè)問(wèn)題，這么多立法主體，如何保證法制統(tǒng)一、提高立法質(zhì)量？去年的記者會(huì)上我也回答了這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)楫?dāng)時(shí)修改時(shí)社會(huì)上還是有一些議論的，擔(dān)心立法主體多了、立法也亂了，當(dāng)時(shí)我介紹了立法法設(shè)立了五道防線，今天就不再重復(fù)了。現(xiàn)在怎么做？我想從一年的實(shí)踐來(lái)看，有以下幾個(gè)方面：第一，嚴(yán)格按照立法權(quán)限進(jìn)行立法。立法法給設(shè)區(qū)的市規(guī)定的立法權(quán)限是三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理；二是環(huán)境保護(hù)；三是歷史文化保護(hù)。現(xiàn)在設(shè)區(qū)的市有了立法權(quán)以后，他們?cè)谥贫⒎ㄓ?jì)劃、在立法過(guò)程當(dāng)中就要嚴(yán)格按照這三個(gè)權(quán)限進(jìn)行，全國(guó)人大常委會(huì)法工委作為專門(mén)的立法機(jī)構(gòu)，在地方遇到權(quán)限不清楚時(shí)，也經(jīng)常詢問(wèn)我們。首先是省里把關(guān)，省里拿不準(zhǔn)的就來(lái)詢問(wèn)全國(guó)人大，我們幫助指導(dǎo)。第二方面，即使按照這樣的權(quán)限立法，也不能與國(guó)家的法律、行政法規(guī)包括省里的地方性法規(guī)相抵觸。

第三個(gè)方面，如何提高立法質(zhì)量。一年來(lái)，從全國(guó)人大常委會(huì)、從常委會(huì)法工委來(lái)講，做了大量的工作。昨天張德江委員長(zhǎng)也在報(bào)告中提到專門(mén)召開(kāi)了一次全國(guó)地方立法研討會(huì)，委員長(zhǎng)在會(huì)議上作了重要講話，對(duì)地方立法特別是設(shè)區(qū)的市立法提出了若干要求。在地方人才培養(yǎng)方面，全國(guó)人大常委會(huì)法工委也專門(mén)在去年辦了三期立法培訓(xùn)班，培訓(xùn)了870多位從事地方立法的同志。另外，地方黨委也特別重視立法隊(duì)伍的建設(shè)，現(xiàn)在設(shè)區(qū)的市有了立法權(quán)以后，都設(shè)立了專門(mén)的法制委員會(huì)和法工委，配備了專門(mén)的人才。再加上我去年講的五道防線當(dāng)中要省人大批準(zhǔn)、要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案等，這一系列的制度保障了法制統(tǒng)一、保障了立法質(zhì)量的提高。謝謝大家！