民生政策陡然提速

《瞭望》新聞周刊全面梳理了收入分配、社會(huì)保障、就業(yè)促進(jìn)、戶籍制度、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育育人、文化發(fā)展、科學(xué)技術(shù)等9個(gè)領(lǐng)域的民生政策后發(fā)現(xiàn)，十八大以來(lái)，中國(guó)民生政策出臺(tái)的密度、保障實(shí)施的力度，遠(yuǎn)超以往任何一個(gè)時(shí)期。特別是2013年十八屆三中全會(huì)明確全面深化改革的路線圖和時(shí)間表之后，民生政策頂層設(shè)計(jì)的制定出臺(tái)和鋪展落實(shí)陡然提速。

“從國(guó)際公認(rèn)的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）來(lái)看，十八大以來(lái)，中國(guó)的各項(xiàng)指數(shù)和世界排名都有所提高，從2012年的101位躍升至2015年的90位。HDI指數(shù)以‘預(yù)期壽命、教育水準(zhǔn)和生活質(zhì)量’作為基礎(chǔ)變量綜合計(jì)算形成。排名上升，說(shuō)明中國(guó)的民生現(xiàn)狀持續(xù)改善，這與民生政策的數(shù)量和質(zhì)量緊密相關(guān)”。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇表示。

“十八大以來(lái)出臺(tái)的民生政策不僅數(shù)量多，更觸動(dòng)了一些實(shí)質(zhì)性和根本性問(wèn)題”，國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹說(shuō)，比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度“并軌”、收入分配頂層設(shè)計(jì)等公認(rèn)的“硬骨頭”改革，取得了可見(jiàn)的效果；再如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的整合，過(guò)去因涉及戶籍、財(cái)政體制一直沒(méi)有突破，如今也通過(guò)橫向改革的配合有了具體進(jìn)展。

強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性，是黨的十八大以來(lái)中國(guó)民生政策的一個(gè)突出特征，這在扶貧領(lǐng)域最為凸顯。對(duì)照2020年7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口“全體脫貧”的硬杠杠，中央提出了精準(zhǔn)扶貧的明確要求，并精準(zhǔn)設(shè)定了扶貧攻堅(jiān)的具體步驟：產(chǎn)業(yè)扶持解決3000萬(wàn)人脫貧，轉(zhuǎn)移就業(yè)解決1000萬(wàn)人脫貧，易地搬遷解決1000萬(wàn)人脫貧，社保政策兜底解決2000多萬(wàn)人脫貧。據(jù)此，各級(jí)地方黨政層層簽訂責(zé)任書(shū)、立下軍令狀，細(xì)化分解，確保落實(shí)。

民生改善需要海量的資金投入。僅“1000萬(wàn)人易地扶貧搬遷”一條，背后的投資就高達(dá)6000億元。與以往主要依靠基層相比，十八大以來(lái)的民生保障更加強(qiáng)調(diào)中央政府的責(zé)任。僅2014年，中央財(cái)政用于民生的比例就達(dá)到了70%以上。

“真金白銀”地提高投入強(qiáng)度的背后，也蘊(yùn)藏著機(jī)制創(chuàng)新的智慧。“十八大以來(lái)的多項(xiàng)民生政策，均對(duì)調(diào)動(dòng)民間資本和社會(huì)力量參與民生建設(shè)進(jìn)行了專門(mén)設(shè)計(jì)，在準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)、投融資、稅費(fèi)等軟硬件配套支持方面都有所涉及。2013年9月，國(guó)辦還專門(mén)印發(fā)了政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，擴(kuò)大公共服務(wù)供給。”國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)李爽表示，這些制度創(chuàng)新將有效保障民生發(fā)展的可持續(xù)性。