受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會3月5日提請十二屆全國人大四次會議審查《關(guān)于2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》。摘要如下：

一、 2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

去年以來，國際經(jīng)濟環(huán)境錯綜復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，各類風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多。各地區(qū)各部門在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真執(zhí)行十二屆全國人大三次會議審議批準(zhǔn)的2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，扎實做好各方面工作，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有好，計劃執(zhí)行情況總體是好的。2015年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃勝利收官，我國站在了更高的發(fā)展水平上。

——進一步完善宏觀經(jīng)濟政策，經(jīng)濟保持中高速增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到67.67萬億元，增長6.9%，實現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)。一是投資關(guān)鍵作用有效發(fā)揮。全社會固定資產(chǎn)投資增長9.8%，民間投資占固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)比重提高到64.2%。二是消費潛力繼續(xù)釋放。社會消費品零售總額增長10.7%。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。消費超投資、三產(chǎn)超二產(chǎn)的特征更加明顯。四是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%。五是價格總水平溫和上漲。居民消費價格上漲1.4%。

——改革開放向縱深推進，市場活力和社會創(chuàng)造力不斷釋放。一是行政審批制度改革不斷深化。二是財稅金融改革扎實推進。三是投融資體制持續(xù)創(chuàng)新。四是價格改革力度加大。五是國有企業(yè)和重點行業(yè)改革穩(wěn)步展開。六是社會領(lǐng)域改革繼續(xù)深化。七是對外開放新格局加快形成。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快形成。一是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。三是堅定不移化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。四是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得新進展。五是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展。六是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善。

——推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新的增長點增長極增長帶加快形成。一是“三大戰(zhàn)略”正在從藍圖向現(xiàn)實轉(zhuǎn)化。“一帶一路”建設(shè)開局良好。京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步前行。長江經(jīng)濟帶發(fā)展深入推進。二是“四大板塊”發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。國家級新區(qū)建設(shè)發(fā)展勢頭良好。三是新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點擴大到2個省和135個城市(鎮(zhèn))。

——加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化扎實推進。一是農(nóng)業(yè)支持政策創(chuàng)新完善。中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”的比重連續(xù)5年超過50%。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)強化。重大水利工程建設(shè)加快推進。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。糧食產(chǎn)量6.21億噸，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率提高到54%。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率56%。四是農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點在33個縣級行政區(qū)域?qū)嵤?/p>

——生態(tài)文明建設(shè)力度加大，節(jié)能環(huán)保目標(biāo)超額完成。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降5.6%和6%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降5.8%、3.1%、3.6%和10.9%，萬元工業(yè)增加值用水量下降3.9%。一是生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強。二是節(jié)能減排深入開展。三是污染治理全力推進。四是應(yīng)對氣候變化取得新進展。

——更加注重保障和改善民生，民生福祉持續(xù)改善。一是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧步伐加快。全年農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。二是居民收入穩(wěn)定增長。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.73∶1。三是社會保障水平穩(wěn)步提高。四是公共服務(wù)供給水平進一步提升。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達到93%和87%。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費達到40元，服務(wù)項目擴大到12類。五是保障性安居工程建設(shè)順利推進。全年城鎮(zhèn)保障性安居工程新開工783萬套，基本建成772萬套。

18個約束性指標(biāo)全部完成。41個預(yù)期性指標(biāo)中，35個運行情況符合或好于預(yù)期，5個指標(biāo)運行值與預(yù)期值存在差距，1個由于統(tǒng)計口徑調(diào)整暫無數(shù)據(jù)。

二、 2016年經(jīng)濟社會發(fā)展要引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好2016年經(jīng)濟工作，對于全面建成小康社會，實現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。

2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

——保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長6.5%－7%。主要考慮：一是為“十三五”全面建成小康社會打下好的基礎(chǔ)。二是更加有效地促進就業(yè)。三是更加積極地引導(dǎo)預(yù)期增強信心。

——經(jīng)濟提質(zhì)增效升級取得新進展。投資、消費保持穩(wěn)定增長，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步加強，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高。科技進步對經(jīng)濟發(fā)展支撐作用增強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比穩(wěn)定提高。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.4%以上和3.9%以上，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降5.1%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2%、2%、3%、3%，細顆粒物(PM2.5)未達標(biāo)地級及以上城市濃度降低3%，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到77%，達到或好于Ⅲ類水體比例66.5%，劣Ⅴ類水體比例控制在9.2%以內(nèi)。

——價格總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅預(yù)期目標(biāo)為3%左右。主要考慮：一是翹尾因素略高于上年。二是存在一些新漲價因素。三是積極引導(dǎo)市場預(yù)期。

——民生福祉繼續(xù)增加。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，農(nóng)村貧困人口減少1000萬人以上。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點以上。

——國際收支保持基本平衡。貨物貿(mào)易出口增速高于世界貿(mào)易增長水平，進口規(guī)模擴大，服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額比重繼續(xù)提高。利用外資保持增長，對外直接投資較快增長。

中央經(jīng)濟工作會議對適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提出了明確要求，特別是對新常態(tài)怎么看、新常態(tài)下怎么干，強調(diào)了“三個必須”和“十個更加注重”。“十三五”規(guī)劃《建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，將引領(lǐng)“十三五”乃至更長時期的經(jīng)濟社會發(fā)展。實現(xiàn)2016年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，要圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實好宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，做到相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)力。

三、 2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

2016年，將緊緊圍繞適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹落實發(fā)展新理念，重點推進9方面工作，確保“十三五”開好局、起好步。

——推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)。一是積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。二是努力降低企業(yè)成本。三是有序化解商品房庫存。四是著力補齊短板。五是防范化解金融等風(fēng)險。

——用新思路新舉措深挖內(nèi)需潛力。一是推動新消費引領(lǐng)新供給形成新動力。2016年社會消費品零售總額預(yù)期增長11%左右。千方百計提高居民消費能力。大力培育和拓展消費熱點。擴大有效供給釋放潛在消費。改善消費環(huán)境。二是著力補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高投資的有效性。2016年全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長10.5%左右。進一步優(yōu)化用好預(yù)算內(nèi)投資。充分發(fā)揮專項建設(shè)基金帶動作用。組織編制三年滾動投資計劃。著力激活社會投資。加強關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)重大工程建設(shè)。

——加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度。一是推動簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展。二是推進投融資體制改革。三是深化價格機制改革。四是打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)。五是加快財稅體制改革。六是推進金融體制改革。同時，繼續(xù)深化民生領(lǐng)域和社會事業(yè)相關(guān)改革，推進教育、養(yǎng)老、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動空域管理體制改革。

——實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。一是增加創(chuàng)新資源供給。二是加快實施雙創(chuàng)行動計劃。三是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四是增強制造業(yè)核心競爭力。五是加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。六是完善鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的政策和環(huán)境。

——進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不減弱、總量有增加，支持重大建設(shè)任務(wù)不打折扣。2016年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上。一是確保國家糧食安全。全面落實糧食安全省長責(zé)任制，完善中央和地方共同負責(zé)的糧食安全保障機制。二是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以玉米為重點加快調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。四是提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

——促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。一是重點實施好“三大戰(zhàn)略”。統(tǒng)籌推進“一帶一路”建設(shè)。全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，研究實施控增量、疏存量相關(guān)政策措施，啟動一批北京非首都功能疏解重大項目。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力建設(shè)長江經(jīng)濟帶“一道兩廊三群”。二是深入推進“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，加強生態(tài)保護和修復(fù)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，培育形成以哈大經(jīng)濟帶為主軸的東北地區(qū)城市群。出臺促進中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃。繼續(xù)支持東部地區(qū)在改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效上率先發(fā)展，發(fā)揮示范作用。三是以人為核心積極推進新型城鎮(zhèn)化。制定實施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶方案。建設(shè)城市地下綜合管廊，確保開工建設(shè)2000公里。

——促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。一是加快主體功能區(qū)建設(shè)。開展主體功能區(qū)規(guī)劃修編，建立重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度。二是提高能源資源利用效率。出臺2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，實行能源消費總量和強度“雙控”行動。三是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入實施大氣、水污染防治行動計劃，出臺實施土壤污染防治行動計劃，持續(xù)下大力氣治理大氣霧霾和水污染。四是提升低碳發(fā)展水平。

——發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。一是抓好“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略落實。二是擴大國際產(chǎn)能和裝備制造合作。2016年非金融類境外直接投資預(yù)期約1300億美元，增長10%左右。三是促進外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。四是提升利用外資水平。2016年非金融類外商直接投資預(yù)期約1280億美元。

——著力保障和改善民生。一是全面推進精準(zhǔn)脫貧攻堅。二是做好就業(yè)托底。三是強化社會保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年420元。2016年，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造600萬套，農(nóng)村危房改造314萬戶。四是提高公共服務(wù)共建共享水平。2016年，普通高等教育計劃招生705萬人，研究生招生81.8萬人。

深化內(nèi)地與香港、澳門的投資經(jīng)貿(mào)合作，推動內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)全面升級。繼續(xù)推進海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，增進兩岸同胞福祉。