此外,居住證制度設(shè)計(jì)或操作不當(dāng)也可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。居住證制度是戶籍制度改革實(shí)踐的一項(xiàng)重要舉措,關(guān)乎在流入地流動(dòng)人口的就業(yè)、社會(huì)保障、住房以及子女教育等方面的切身權(quán)益,急需做好實(shí)施前后的科學(xué)研判與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。如果居住證制度實(shí)施一旦設(shè)計(jì)或操作不當(dāng),極易直接或者間接誘發(fā)一些不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素,包括上訪、聚眾鬧事甚至突發(fā)的社會(huì)群體事件。

在提案中,九三學(xué)社中央還提出,居住證的申領(lǐng)對(duì)象分類不科學(xué)可能使申領(lǐng)條件過寬或過嚴(yán),居住證制度與戶籍制度的銜接不暢容易導(dǎo)致積分落戶門檻過高或過低,而地方版居住證引發(fā)各方關(guān)注,也容易引發(fā)實(shí)施后的輿情壓力。

針對(duì)這些不確定因素和風(fēng)險(xiǎn),九三學(xué)社中央建議轉(zhuǎn)變理念,正面宣傳,積極應(yīng)對(duì)居住證制度實(shí)施可能面臨的各種挑戰(zhàn)。在政策制定層面上,各地居住證制度的整體設(shè)計(jì)思路和具體辦法應(yīng)以全面落實(shí)公共服務(wù)均等化為先,避免居住證制度成為城市人口規(guī)模調(diào)控的唯一工具;全面評(píng)估北京、上海、廣州等特大城市居住證實(shí)施可能帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn),并做好全方位的超前應(yīng)對(duì);同時(shí),應(yīng)做好正面輿情引導(dǎo)工作,消除各方對(duì)地方版居住證制度的誤讀,為穩(wěn)妥推進(jìn)地方居住證制度順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

在居住證制度的設(shè)計(jì)方面,九三學(xué)社中央提出應(yīng)明確居住證的基本職能與定位,防止成為福利綁定的載體。一方面既要使其發(fā)揮保障流動(dòng)人口享受基本公共服務(wù)和社會(huì)保障權(quán)益的作用,解決當(dāng)前流動(dòng)人口面臨的突出問題;另一方面,也要防止居住證成為新的社會(huì)福利承載工具,避免其成為第二個(gè)戶籍制度。此外,在未來相關(guān)服務(wù)的制定執(zhí)行過程中,也要避免眾多服務(wù)都以居住證為載體的思路。

同時(shí),九三學(xué)社中央還就合理確定申領(lǐng)條件,擴(kuò)大制度覆蓋流動(dòng)人口的范圍給出了建議。

“居住證制度的最終落地實(shí)施仍需針對(duì)眾多實(shí)踐操作層面的事項(xiàng)出臺(tái)相關(guān)的細(xì)則,包括如何界定流動(dòng)人口申領(lǐng)條件、相關(guān)事項(xiàng)辦理流程如何等。而這些實(shí)施細(xì)則的確定需要以完善的制度設(shè)計(jì)為前提。為實(shí)現(xiàn)居住證制度的如期實(shí)施,應(yīng)加快完善相關(guān)細(xì)則,有效推進(jìn)制度落地。”九三學(xué)社中央上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。