不少城市居民擔(dān)心開放小區(qū)會(huì)導(dǎo)致安全問題，多年來一直呼吁拆除小區(qū)鐵柵欄的北京市政協(xié)委員石向陽(yáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，封閉不等于安全，開放不等于不安全。建設(shè)開放式小區(qū)不僅僅是世界城市規(guī)劃的發(fā)展方向，而且有助于保障居民人身和財(cái)產(chǎn)安全，有助于緩解交通擁堵。

小區(qū)鐵柵欄成了石向陽(yáng)委員的一塊心病

時(shí)間撥回到2004年。有一次石向陽(yáng)到北京方莊地區(qū)的芳星園小區(qū)辦事，看到小區(qū)被鐵柵欄完全圍住，出入口很窄，一個(gè)老太太提著一桶純凈水?dāng)D著從柵欄門進(jìn)入小區(qū)；再看周圍幾個(gè)社區(qū)，也全都設(shè)置了鐵柵欄，有的還不止一層。“這個(gè)小區(qū)密度很大，當(dāng)時(shí)就想萬一發(fā)生了火災(zāi)、地震等災(zāi)害，或者有人突發(fā)疾病，消防車或者救援車輛能開進(jìn)來嗎？后來我在媒體報(bào)道中經(jīng)常看到某小區(qū)失火，消防車開不進(jìn)去，只能鋪設(shè)很長(zhǎng)的消防管道滅火,導(dǎo)致救援被延誤。可見鐵柵欄的存在很可能使災(zāi)害更加嚴(yán)重，甚至危及居民生命。”石向陽(yáng)還詢問了幾個(gè)小區(qū)的居民，發(fā)現(xiàn)裝了鐵柵欄，并沒有減少違法事件的發(fā)生，反而為亂收費(fèi)提供了方便。

石向陽(yáng)進(jìn)一步了解到，北京許多小區(qū)是在物權(quán)法出臺(tái)前的2003年非典時(shí)期、在沒有履行任何合法手續(xù)的特殊情況下被封閉的。在此之后，北京的新舊小區(qū)就開始大規(guī)模“跑馬圈地”安裝鐵柵欄和圍墻，似乎習(xí)慣成自然了。

“非典已經(jīng)成為過去時(shí)，可鐵柵欄仍然存在，既然沒履行任何合法手續(xù)建了鐵柵欄或圍墻，就應(yīng)該依法拆除。”小區(qū)鐵柵欄成了石向陽(yáng)的一塊心病，在2005年北京市兩會(huì)上，他提交了《關(guān)于本市各住宅封閉小區(qū)安裝鐵柵欄存在重大安全隱患亟待解決的提案》，呼吁在北京全市范圍內(nèi)清查鐵柵欄，盡快拆除，保障居民安全，暢通小區(qū)道路，方便居民出行。

這個(gè)提案一提就是10年。石向陽(yáng)說，提案要接地氣、重民生。小區(qū)鐵柵欄問題一天不解決，他還要接著提。如今《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》發(fā)布，為建設(shè)開放式社區(qū)指明了方向，石向陽(yáng)很高興，覺得自己的提案終于可以落地了。

對(duì)于百姓擔(dān)心開放式社區(qū)的安全性，石向陽(yáng)表示理解。“可封閉不等于安全，開放不等于不安全。”石向陽(yáng)說，很多人關(guān)心的安全，更多的是違法犯罪事件問題，卻忽視了隨時(shí)有可能發(fā)生的火災(zāi)、自然災(zāi)害以及突發(fā)疾病患者等的應(yīng)急救援。

在很多西方國(guó)家的城市，無論是平民百姓住宅區(qū)，還是富人居住區(qū)都很少有鐵柵欄或圍墻。“鐵柵欄或者圍墻擋不住違法犯罪。西方國(guó)家的街區(qū)更多的是靠科技手段來延伸管理觸角。”石向陽(yáng)建議封閉式小區(qū)開放以后，設(shè)置更多的“電子警察”，減少小區(qū)管理的盲區(qū)，“電子警察”對(duì)違法犯罪行為有很好的震懾作用，而且一旦出現(xiàn)違法犯罪案件，可以提供第一手資料，有助于迅速破案。

拆除阻礙交通的鐵柵欄和圍墻讓城市“毛細(xì)血管”暢通

如今，不僅僅是大城市，目前一些中小城市甚至縣城都開始堵車了。北京更是“堵城”的典型代表。石向陽(yáng)表示，城市交通擁堵的原因是多方面的，但不可否認(rèn)，有些小區(qū)鐵柵欄和圍墻嚴(yán)重?cái)D占了公共交通資源，導(dǎo)致嚴(yán)重的擁堵。“其實(shí)，中國(guó)城市的道路已經(jīng)很寬了，特別是北京的道路已經(jīng)達(dá)到國(guó)際水平。可道路越修越寬，交通擁堵并沒有隨之改善；即便采取了限號(hào)、限購(gòu)等措施，交通壓力也未得到有效緩解。”

如何緩解城市交通擁堵？石向陽(yáng)在今年北京市兩會(huì)上提交了《以疏治堵改變北京交通擁堵問題的提案》。他認(rèn)為限號(hào)、限購(gòu)等并非治本之策，解決交通擁堵問題應(yīng)該借鑒日本東京的經(jīng)驗(yàn)，全面摸排交通堵點(diǎn)，研究制定“一個(gè)堵點(diǎn)一個(gè)疏導(dǎo)方案，一條道路一套解決辦法”，突出整治“亂點(diǎn)、堵點(diǎn)、盲點(diǎn)”，提高路面見警率和管事率，以保障道路交通安全暢通。

“封閉式小區(qū)的大量存在也是城市交通擁堵的一個(gè)重要原因。這也是我后來連續(xù)通過提案呼吁拆除小區(qū)鐵柵欄的一個(gè)重要?jiǎng)右颉！笔蜿?yáng)表示，解決城市堵車問題的另一項(xiàng)重要措施就是暢通城市“毛細(xì)血管”。主干道是城市的“大血管”，小區(qū)內(nèi)的道路是城市的“毛細(xì)血管”，“毛細(xì)血管”不暢通，“血流”全部涌向“大血管”，就會(huì)導(dǎo)致“大血管”血栓堵塞。由于城市路網(wǎng)密度低，小區(qū)道路又穿行受阻，車輛必須要繞過封閉小區(qū)，過多地集中到主干道，主干道擁堵就不足為其了。所以，拆除阻礙交通的鐵柵欄和圍墻，讓城市“毛細(xì)血管”暢通，將有助于提高路網(wǎng)密度，緩解城市交通擁堵。

小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施共享不會(huì)帶來管理混亂

很多人都在擔(dān)憂小區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施共享后會(huì)產(chǎn)生管理混亂，而且自己是付了費(fèi)的，為什么要與其他人共享？石向陽(yáng)表示，這考驗(yàn)的是城市管理能力。以澳大利亞墨爾本為例，該市分為東南西北四個(gè)城市街區(qū)，這個(gè)街區(qū)的居民可以到另外一個(gè)街區(qū)享受公共服務(wù)，而且大部分公共服務(wù)是免費(fèi)的。作為城市管理部門,應(yīng)該承擔(dān)更多的公共服務(wù)職能，而不是全部交由小區(qū)物業(yè)劃片而治，這不符合“以人為本，共享發(fā)展”的理念。

至于小區(qū)開放后可能帶來的安全問題，石向陽(yáng)認(rèn)為，開放不等于不管，人流比較多的地方還是應(yīng)該加強(qiáng)安全管理或疏導(dǎo)到其他地方共享服務(wù)，必要時(shí)還可以加以限制。

“目前，我國(guó)城市規(guī)劃和管理依然比較滯后。此次《意見》發(fā)布既是對(duì)我國(guó)未來城市健康發(fā)展的一個(gè)指導(dǎo)方針，也是對(duì)城市規(guī)劃和管理的一次知識(shí)普及。”石向陽(yáng)認(rèn)為，建設(shè)開放式小區(qū)是國(guó)際潮流，隨著人們觀念的轉(zhuǎn)變，開放式小區(qū)會(huì)逐漸深入人心。