光明網(wǎng)評(píng)論員：在全面放開兩孩政策的影響下，各地社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入銳減將是大勢(shì)所趨。此外，此前公開征求意見的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》中統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置征收上限的內(nèi)容，也將大大降低部分省份的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入總額。有報(bào)道稱，該條例送審稿正在做最后協(xié)商修改，有望近期公布實(shí)施。

對(duì)于《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的遲遲未出臺(tái)，在全面二孩政策落地后，各方的關(guān)注更為強(qiáng)烈。因?yàn)椋凑照３绦颍?014年11月，國(guó)務(wù)院法制辦就將衛(wèi)計(jì)委起草并報(bào)送國(guó)務(wù)院審查的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》及起草說明等全文向社會(huì)作了公布，至今已一年有余，如無意外，應(yīng)該早已出臺(tái)。

這其中有一個(gè)重要的政策變量在于，2015年10月29日，中共全會(huì)公報(bào)允許普遍二孩政策：全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。因此不乏有聲音指出，或許是相關(guān)部門提早知曉了“全面二孩”要放開的消息，所以考慮到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收可能要作的調(diào)整，從而延緩了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的出臺(tái)時(shí)間。

而另一種樂觀的預(yù)測(cè)是，之所以遲遲未出臺(tái)，說明對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)條例草案中的一些關(guān)鍵規(guī)定，各方特別是政策決策層內(nèi)部還存在爭(zhēng)議。比如，在草案公布之時(shí)，多位律師、人口學(xué)者、人大代表就通過不同途徑提出了暫停或取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的建議，全面二孩政策出臺(tái)后，呼吁取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的呼聲就更為強(qiáng)烈。那么，在全面二孩政策變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收條例仍未出臺(tái)，是否表明，相關(guān)方面真的在憋大招——取消或暫停社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收？

雖然在彼時(shí)的草案公布后，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委就回應(yīng)媒體稱，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不會(huì)取消。但隨著全面二孩的落地，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的“客觀環(huán)境”已發(fā)生深刻的變化。取消的依據(jù)，也已經(jīng)不僅僅限于過去所說的，征收標(biāo)準(zhǔn)不一、去向不明等“管理”問題，甚至連此前衛(wèi)計(jì)委所回應(yīng)的，“若取消對(duì)中國(guó)遵守計(jì)劃生育政策的民眾并不公平”這一點(diǎn)也多半成為一個(gè)偽問題。

至于原因，媒體早有披露。比如全面二孩政策生效后，各地社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入勢(shì)必銳減，所以正如有學(xué)者所指出的，“為了不足百萬的超生人口，耗費(fèi)大量人力物力，去征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，有沒有這個(gè)必要？”其次則是，在長(zhǎng)期的低生育率和全面二孩政策背景下，即便完全取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，也難以帶來顯著的人口壓力，因?yàn)樯⒁陨系默F(xiàn)象已經(jīng)可以用“罕見”來形容。綜合考量，全面取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，無論從政策的執(zhí)行成本，還是人口發(fā)展的現(xiàn)狀而言，都已是水到渠成之舉。

事實(shí)上，即便衛(wèi)計(jì)委曾明確透露“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不會(huì)取消”，但各地方層面，降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)也已成為一致選擇。如山東計(jì)生條例修正案就規(guī)定，不符合再生育規(guī)定、有配偶者與他人生育子女或者明知他人有配偶而與之生育子女等情形，每多生育一個(gè)子女的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由原來規(guī)定基數(shù)的3到6倍，改為按規(guī)定基數(shù)的3倍征收；廣東更是明確要求，“未婚先育一孩不再繳納罰款”。可見，對(duì)于減少乃至完全取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，在地方層面可能并沒有那么大的“阻力”與“利益羈絆”。

不管怎樣，隨著全面二孩政策的落地實(shí)施，以及社會(huì)長(zhǎng)期低生育率的現(xiàn)實(shí)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的歷史使命可以說都已經(jīng)完成，它的征收已經(jīng)走到了“是去是留”的歷史關(guān)口。而取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的意義，不止在于讓計(jì)生管理與時(shí)俱進(jìn)跟上人口發(fā)展的現(xiàn)狀，更好地促進(jìn)計(jì)生部門和管理的轉(zhuǎn)型，更因其曾在執(zhí)行過程中所暴露的諸多不足所帶來的巨大負(fù)外部性問題，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也是社會(huì)管理進(jìn)步，提升政府公信、撫慰民心的重要一步?；诖?，期待決策者能夠拿出足夠的魄力和決斷力，力促《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的盡快出臺(tái)，以規(guī)范當(dāng)前地方計(jì)生管理的“混沌”狀況，同時(shí)也希望取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)能夠變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，給社會(huì)一個(gè)“驚喜”。