內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦旗錫尼鎮(zhèn)察哈爾烏素村黨支部書記張玉虎，因虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼款，被杭錦旗紀(jì)委監(jiān)察局給予留黨察看兩年處分，違紀(jì)資金被全額收繳。

　　近日，對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的１２５起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題監(jiān)督舉報(bào)曝光專區(qū)”集中進(jìn)行了點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，張玉虎的問(wèn)題是其中的一起。

　　北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，此舉體現(xiàn)了中央堅(jiān)持在反腐敗中切實(shí)維護(hù)民眾利益，增強(qiáng)民眾的反腐獲得感，也可以說(shuō)預(yù)示著中央從注重“打老虎”向注重“拍蒼蠅”的反腐策略的轉(zhuǎn)變。

　　“如果從供需理論來(lái)看反腐敗的話，一方面要降低民眾對(duì)反腐敗的容忍度，以刺激和擴(kuò)大反腐需求；另一方面，也要進(jìn)行‘供給側(cè)改革’，提升反腐敗的質(zhì)量和效果，提供老百姓真正滿意的‘反腐敗產(chǎn)品’。中央對(duì)侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的查處和通報(bào)，就是反腐‘供給側(cè)改革’的重要體現(xiàn)。”杜治洲說(shuō)。

　　基層村居委會(huì)占比近七成

　　張玉虎虛報(bào)享受生產(chǎn)資料補(bǔ)貼對(duì)象７戶，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款５１１３元；虛報(bào)良種補(bǔ)貼畝數(shù)７７５畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款７７５０元。

　　他還虛報(bào)休牧草牧場(chǎng)面積５００畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款１５００元；虛報(bào)綜合補(bǔ)貼畝數(shù)３９８畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款１．５萬(wàn)余元；虛報(bào)糧食直補(bǔ)畝數(shù)３２畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款４１４．２元；虛報(bào)退耕還林畝數(shù)１１８畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款１１萬(wàn)余元。

　　張玉虎虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼款共計(jì)１４萬(wàn)余元，將其中５．６９萬(wàn)余元用于支付村內(nèi)各社社長(zhǎng)工資，將８．４９萬(wàn)余元用于村務(wù)日常開支。

　　在１２５起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，內(nèi)蒙古自治區(qū)被通報(bào)數(shù)量最多，為１７起，占比達(dá)到１３．６％。

　　在內(nèi)蒙古自治區(qū)通報(bào)的１７起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題中，張玉虎并非唯一的村黨支部書記，總計(jì)有１０起問(wèn)題中涉及村黨支部書記（３起問(wèn)題中，村黨支部書記兼任村委會(huì)主任）。

　　例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮(zhèn)合同廟嘎查黨支部書記兼村委會(huì)主任郝色登，違規(guī)接受村民楊某請(qǐng)托為其超生小孩辦理落戶，收取現(xiàn)金２．３萬(wàn)元。

　　后落戶事宜未辦妥，經(jīng)楊某多次索要后，郝色登于調(diào)查期間以現(xiàn)金和物品抵頂歸還。伊金霍洛旗紀(jì)委給予郝色登黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　這種情況并非個(gè)例。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在１２５起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題中，總計(jì)有５３起明確指出村黨支部書記違紀(jì)違規(guī)，占比達(dá)到４２．４％。總計(jì)有２３起問(wèn)題明確指出村委會(huì)主任違紀(jì)違規(guī)，占比為１８．４％。其中６起問(wèn)題中，由村黨支部書記兼任村委會(huì)主任。

　　將視野范圍擴(kuò)大到整個(gè)村（居）委會(huì)工作人員群體，在１２５起問(wèn)題中，有８３起屬于村（居）委會(huì)工作人員違紀(jì)違規(guī)，占比為６６．４％，接近三分之二。

　　十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上明確指出，“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”，“讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果”。

　　為貫徹落實(shí)這一要求，中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告中將“堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”作為２０１６年的七項(xiàng)主要任務(wù)之一進(jìn)行部署。

　　“基層腐敗的治理是反腐敗漫漫征程中的最后‘一公里’，也是最關(guān)鍵的‘一公里’，是決定反腐敗能否贏得民心的‘一公里’，也是決定反腐能否最終取得勝利的‘一公里’。”杜治洲說(shuō)。

　　違規(guī)騙取國(guó)家補(bǔ)貼最嚴(yán)重

　　天津市薊縣西龍虎峪鎮(zhèn)鹿角河村報(bào)賬員趙淑娟，違反廉潔紀(jì)律，利用負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和領(lǐng)取、發(fā)放補(bǔ)貼款的職務(wù)便利，以自己和他人名義多次虛報(bào)種糧土地面積和退耕還林面積，騙取國(guó)家補(bǔ)貼款２萬(wàn)余元，用于個(gè)人消費(fèi)。

　　河北省邢臺(tái)市臨西縣河西鎮(zhèn)鄭莊村黨支部書記周芝河，冒領(lǐng)糧食直補(bǔ)款及良種補(bǔ)貼款５萬(wàn)余元，用于村集體日常辦公開支，且經(jīng)組織教育，仍然認(rèn)識(shí)不到自己的錯(cuò)誤。

　　類似這樣的表述在１２５起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題中多次出現(xiàn)，據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，違規(guī)騙取國(guó)家補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金問(wèn)題至少有３６起，所占比例最多，為２８．８％。

　　違規(guī)侵占挪用集體資金問(wèn)題也較為突出，至少有２１起，占比為１６．８％。

　　例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗紅慶河鎮(zhèn)獨(dú)貴梁村村委會(huì)主任郭文清，隱匿事實(shí)，將村集體退耕還林補(bǔ)貼資金３６４０元予以侵占；在該村實(shí)施退耕還林項(xiàng)目過(guò)程中，郭文清利用職務(wù)便利，私自為自己多報(bào)并實(shí)施退耕還林項(xiàng)目５１畝，謀取利益６．７萬(wàn)余元；私自以他人名義為其親屬郭某實(shí)施退耕還林項(xiàng)目６畝，謀取利益７１２５元。

　　群眾反映強(qiáng)烈的吃拿卡要也是突出問(wèn)題，其中，收取或索要好處費(fèi)的問(wèn)題至少有１７起。例如，廣西壯族自治區(qū)桂林市灌陽(yáng)縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室原主任余良成，利用職務(wù)之便，為他人在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)設(shè)計(jì)項(xiàng)目方面提供幫助，并收取好處費(fèi)，共計(jì)７萬(wàn)元。

　　除此之外，其他問(wèn)題主要還有貪污、受賄、對(duì)群眾訴求消極應(yīng)付、亂收費(fèi)等。

　　杜治洲認(rèn)為，以上數(shù)據(jù)說(shuō)明當(dāng)前“蒼蠅”困擾老百姓生活的狀況比較嚴(yán)重，也是老百姓反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題，必須盡快解決。

　　“這些問(wèn)題覆蓋面廣，數(shù)量大，涉及人口多。基層群眾對(duì)反腐敗的訴求非常強(qiáng)烈，對(duì)于百姓身邊的腐敗問(wèn)題要抓緊加以解決。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言表示。

　　十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出，加大對(duì)侵害群眾利益問(wèn)題的查處力度。重點(diǎn)查處和糾正超標(biāo)準(zhǔn)超范圍向群眾攤派費(fèi)用，違規(guī)收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財(cái)物、拖欠群眾錢款等突出問(wèn)題；集體“三資”管理、土地征收和惠農(nóng)等領(lǐng)域強(qiáng)占掠奪、貪污挪用問(wèn)題。嚴(yán)肅處理在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)吃拿卡要，甚至欺壓群眾的違紀(jì)行為。

　　此外，在查處問(wèn)題的地域分布上，內(nèi)蒙古自治區(qū)數(shù)量最多，為１７起，廣西壯族自治區(qū)和河北省分列第二、第三位，分別為１３起和１０起。吉林和上海都是０起，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、寧夏回族自治區(qū)、海南省、湖南省、西藏自治區(qū)等各有１起。

　　杜治洲向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，解決基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，有很多方式方法，但最重要的出路是建立起科學(xué)合理的干部選拔機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，讓勤廉能的干部挑大梁，要用真實(shí)的群眾滿意度來(lái)評(píng)價(jià)干部的實(shí)績(jī)。

　　“一要抓早抓小，在有違紀(jì)違規(guī)苗頭的時(shí)候就要‘扯袖’‘紅臉’，讓官員不敢違紀(jì)違規(guī)。二是充分運(yùn)用科技手段提升制度的執(zhí)行力，用信息技術(shù)等現(xiàn)代科技約束官員‘那只亂摸的手’，讓他們不能違紀(jì)違規(guī)。三是在全社會(huì)廣泛宣傳講規(guī)矩守紀(jì)律的意識(shí)，培養(yǎng)守規(guī)矩的社會(huì)氛圍，同時(shí)改善基層公務(wù)員的薪金待遇，讓官員不想違紀(jì)違規(guī)。”杜治洲建議。（本報(bào)記者　陳磊　本報(bào)實(shí)習(xí)生　陳佳韻）