編者按

國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。此次發(fā)布的《意見》，抓住了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對完善關(guān)愛服務(wù)體系和健全救助保護(hù)機(jī)制這兩個重點(diǎn)，提出了有針對性的政策安排和系統(tǒng)性的頂層制度設(shè)計(jì)。

《意見》還提出，要建立完善家庭、政府、學(xué)校、社會齊抓共管的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，并指出要支持和推動社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織等社會力量為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)服務(wù)，支持社會組織、愛心企業(yè)舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。

去年11月，中華慈善總會就在全國范圍啟動了“為了明天-關(guān)愛兒童”大型慈善項(xiàng)目，聯(lián)合全國各地的慈善會與國際知名慈善組織，一起關(guān)愛留守兒童。按照中華慈善總會的規(guī)劃，將通過總會和全國各級各地慈善會以及社會各界的通力聯(lián)動與合作，力爭5年內(nèi)，在所有留守兒童集中的地區(qū)設(shè)立“關(guān)愛兒童之家”。中華慈善總會常務(wù)副會長王樹峰日前就這一項(xiàng)目的有關(guān)情況接受本報記者專訪。

王樹峰

■記者：此次國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，無疑是對總會“為了明天-關(guān)愛兒童”項(xiàng)目的一種有力推動。請問你怎么看待國務(wù)院此次出臺的《意見》？對于解決留守兒童問題有何意義？

■王樹峰：《意見》的發(fā)布非常及時且有重要指導(dǎo)、推動意義。近些年，留守兒童問題愈發(fā)突顯，社會各界的關(guān)注度和參與度逐漸提高，但是留守兒童問題的解決涉及法規(guī)政策以及學(xué)校、社區(qū)、家庭、個人等方方面面，十分復(fù)雜。

《意見》的發(fā)布，制定了總體目標(biāo)，明確了家庭、政府、社會等各方職責(zé)，完善留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，建立健全留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，系統(tǒng)、規(guī)范地指導(dǎo)留守兒童的關(guān)愛保護(hù)工作，從而進(jìn)一步在源頭上解決留守兒童問題等等。

有了這份文件，我們對于做好“為了明天-關(guān)愛兒童”項(xiàng)目更有信心了。一是關(guān)愛留守兒童需要跨組織、跨領(lǐng)域的合作，文件的發(fā)布，必將推動社會各界更加積極地參與進(jìn)來；二是在文件的指導(dǎo)下，我們對項(xiàng)目內(nèi)容、形式、目標(biāo)等進(jìn)行了升級完善，對于慈善總會將該項(xiàng)目發(fā)展為具有全國性、持續(xù)性、有效性的慈善援助項(xiàng)目具有重大意義。

■記者：中華慈善總會“為了明天-關(guān)愛兒童”項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)是什么？目前進(jìn)展如何？

■王樹峰：“為了明天-關(guān)愛兒童”項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)，是以在全國各地建立“關(guān)愛兒童之家”為載體，解決留守兒童普遍存在的親情失落、學(xué)習(xí)失教、心理失衡及特殊困難等問題，讓他們未來更好地融入社會。

項(xiàng)目自去年11月啟動以來，得到全國慈善會系統(tǒng)以及社會各界的積極響應(yīng)。許多省、市慈善會相繼結(jié)合自身實(shí)際情況，通過多種形式，或普遍部署、或在重點(diǎn)區(qū)域率先開展，目前該項(xiàng)目總體進(jìn)展形勢良好。

目前，一方面我們針對全國慈善會系統(tǒng)發(fā)布了《關(guān)愛兒童之家使用、管理指導(dǎo)意見》，規(guī)范了項(xiàng)目在各項(xiàng)實(shí)施工作中的具體標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，我們正在與捐贈單位落實(shí)捐贈協(xié)議，即將在山東、山西、安徽、福建、貴州等省市啟動該項(xiàng)目，直接援建“關(guān)愛兒童之家”。今年總會也將配合各地慈善會在各省市范圍內(nèi)開展聯(lián)合勸募和宣傳，上下聯(lián)動、左右聯(lián)手，從而在全國范圍內(nèi)掀起新一輪高潮，推動該項(xiàng)目的全面開展。

■記者：留守兒童的關(guān)愛保護(hù)，意義重大，但把這項(xiàng)工作做好、做長久非常不易。

■王樹峰：是的，但我想我們一定要全面、系統(tǒng)、規(guī)范地關(guān)愛保護(hù)留守兒童。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，有一個故事讓我特別感動。在山東沂南縣有一個“關(guān)愛兒童之家“設(shè)立在當(dāng)?shù)嘏沙鏊沙鏊鶠樵摰貐^(qū)留守兒童建立了檔案。該檔案掌握了每一個留守兒童的全面資料，能夠有針對性地為他們提供服務(wù)。檔案中不僅記錄了留守兒童及其父母、監(jiān)護(hù)人的基本情況，而且收集了打工家庭的主要困難及在外務(wù)工家長的聯(lián)系方式等信息。這個派出所的5名民警分別負(fù)責(zé)各自警務(wù)區(qū)內(nèi)的留守兒童管理、幫扶工作，做到留守兒童基本情況、父母和監(jiān)護(hù)人情況、留守兒童學(xué)習(xí)和生活情況“三清楚”。

在這個“家”，孩子們可以免費(fèi)上網(wǎng)，與父母通話，在民警的輔導(dǎo)下做作業(yè)、打球、畫畫、做游戲等等。經(jīng)過努力，該派出所管轄區(qū)內(nèi)，取得了未成年人犯罪零記錄的好成績。

這個案例打動我的是，派出所民警雖然不是專業(yè)慈善工作從業(yè)者，但是他們把關(guān)愛留守兒童、把管理“家”作為自己本職工作的一部分，全身心地投入，取得的成果也是非常震撼的。

■記者：此次國務(wù)院發(fā)布的《意見》中專門明確，要建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制。包括建立強(qiáng)制報告機(jī)制、完善應(yīng)急處置機(jī)制等。請問在中華慈善總會的“為了明天-關(guān)愛兒童”項(xiàng)目中，是否有針對相關(guān)問題進(jìn)行有效解決的內(nèi)容？

■王樹峰：“為了明天-關(guān)愛兒童”項(xiàng)目，是以“關(guān)愛兒童之家”為載體開展活動的，鑄造一個具有“家”的感覺與氛圍的場所。

從項(xiàng)目內(nèi)容的角度看，針對留守兒童普遍存在的情感、安全、教育等問題，我們有針對性地設(shè)計(jì)了心靈屋、安全教育、親情角、課業(yè)輔導(dǎo)等環(huán)節(jié)。通過與當(dāng)?shù)卣W(xué)校及專業(yè)志愿者合作，為孩子們提供心理支持；通過電腦視頻、電話等方式加強(qiáng)孩子們與家長之間的聯(lián)系，配合心理咨詢的服務(wù)，解決各種心理與行為上的不良反應(yīng)；通過視頻、繪本等方式給兒童講解安全知識，防止各類安全事件發(fā)生。

從項(xiàng)目管理的角度看，聘用一名專職人員，相當(dāng)于家長，負(fù)責(zé)照顧孩子、管理“家”，同時每個“家”配備2-3名長期穩(wěn)定的志愿者，協(xié)助“家長”做好日常工作。這樣，由于“家長”和志愿者都是固定的，對每個留守兒童的情況比較熟悉，如果孩子們出現(xiàn)異常，能夠及時察覺到，以便做出應(yīng)對處理。

與此同時，“家”的日常運(yùn)營管理隸屬于當(dāng)?shù)啬骋患壌壬平M織負(fù)責(zé)。我們的慈善會已經(jīng)分布到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至村里都有慈善辦，對于孩子的家庭成員組成等信息相對了解，便于處理一些突發(fā)狀況。

綜合來看，一方面通過“家長”及慈善會的主動觀察、照顧來確保兒童的安全，另一方面，通過對兒童的教育，加強(qiáng)他們自身的安全意識，能夠主動避免或者反映出遭受不法侵害或意外傷害等情況。

“關(guān)愛兒童之家”將為留守兒童搭建起長期、開放的關(guān)愛平臺，在運(yùn)營過程中不斷發(fā)現(xiàn)具有普遍性、代表性的問題，通過有效動員及整合社會資源，從而有針對性地加以解決。

在不易招募到心理學(xué)、心理咨詢與社工相關(guān)人士的地方，將來我們會考慮配置大型巴士，作為流動“關(guān)愛兒童之家”，開展巡回式服務(wù)。

■記者：《意見》在總體目標(biāo)中提到，到2020年，未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。這也就意味著這一目標(biāo)將在“十三五”期間就要完成。請問中華慈善總會“為了明天-關(guān)愛兒童”項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)是怎樣的一個規(guī)劃？

■王樹峰：“為了明天-關(guān)愛兒童”項(xiàng)目是一個全國性的慈善援助項(xiàng)目，將實(shí)行統(tǒng)一的政策指導(dǎo)、統(tǒng)一的管理規(guī)范、統(tǒng)一的方案設(shè)計(jì)、統(tǒng)一的監(jiān)督檢查等。

總會與各省市慈善會攜手合作，聯(lián)合勸募，總會宏觀指導(dǎo)，各地方慈善會具體實(shí)施，比如項(xiàng)目地點(diǎn)推薦、項(xiàng)目點(diǎn)的建設(shè)及日常運(yùn)營與維護(hù)、志愿者招募與管理等，確保愛心之家的資源得到充分利用和妥善保護(hù)，使孩子們受益最大化。

今年總會將大力推動該項(xiàng)目在全國范圍內(nèi)啟動和開展。對于各地慈善會的項(xiàng)目開展，我們將按照統(tǒng)一的方案要求，指導(dǎo)并配合其項(xiàng)目的開展。總會將在全國慈善會系統(tǒng)發(fā)布《“為了明天-關(guān)愛兒童”項(xiàng)目方案》和《關(guān)愛兒童之家使用、管理指導(dǎo)意見》，規(guī)范項(xiàng)目在各項(xiàng)實(shí)施工作中的具體標(biāo)準(zhǔn)；同時選擇6-10家有積極性、有實(shí)施力度、具備良好募款條件的省市慈善會率先啟動，進(jìn)行聯(lián)合勸募和宣傳，上下聯(lián)手，左右聯(lián)動，在全國范圍內(nèi)掀起新一輪的高潮，以多種方式籌募資金，加大宣傳和執(zhí)行力度，力求取得顯著成效。力爭5年內(nèi)，在所有留守兒童集中的地區(qū)都設(shè)立“關(guān)愛兒童之家”。

■記者：一個好的慈善項(xiàng)目，會有好的考核和驗(yàn)收機(jī)制。近年來我國不少地方也對留守兒童開展很多關(guān)愛項(xiàng)目，但收效并不顯著。請問“為了明天-關(guān)愛兒童”項(xiàng)目在驗(yàn)收與考核方面有何措施？

■王樹峰：近年來，社會各界對留守兒童展開了多種形式的幫扶，但是具有全國性、持續(xù)性、有效性的援助項(xiàng)目為數(shù)不多。

“為了明天-關(guān)愛兒童”項(xiàng)目從立項(xiàng)之初就引入專家，經(jīng)多方調(diào)研、召開數(shù)次論證會后才完成方案設(shè)計(jì)。嚴(yán)格遵循世界知名慈善組織“全球聯(lián)合之路”的標(biāo)準(zhǔn)以及中華慈善總會的項(xiàng)目管理制度。成立項(xiàng)目管理委員會，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管，及時向捐贈方反饋項(xiàng)目進(jìn)程，適時邀請第三方審計(jì)，積極接受各方監(jiān)督，進(jìn)一步提高項(xiàng)目的透明度，確保項(xiàng)目按預(yù)期完成。

根據(jù)《關(guān)愛兒童之家使用、管理指導(dǎo)意見》，項(xiàng)目在執(zhí)行過程中，將進(jìn)行階段性總結(jié)，不斷推動能力建設(shè)和自我評估，每年年底完成年度運(yùn)營報告。該項(xiàng)目計(jì)劃3年為一周期，邀請第三方對“關(guān)愛兒童之家”的建立及運(yùn)行效果，進(jìn)行階段性指導(dǎo)、評估和反饋。

■記者：在全國范圍內(nèi)開展這樣一個關(guān)愛留守兒童的慈善項(xiàng)目，所需的善款必然是巨大的。請問善款募捐情況如何？

■王樹峰：由于整體經(jīng)濟(jì)形勢的影響，募款難度相對于以往有所增加，但從籌款的結(jié)果看，還算是滿意的。截至目前，已經(jīng)有7家企業(yè)或基金會認(rèn)捐了約1200萬元。根據(jù)我們2016年的整體規(guī)劃，將分配到山東省、山西省、安徽省、貴州省等省市。

“為了明天-關(guān)愛兒童”項(xiàng)目是總會與“全球聯(lián)合之路”聯(lián)合開展的全國性的慈善援助項(xiàng)目。募款方面是中華慈善總會聯(lián)合國際勸募組織在全球勸募的一次創(chuàng)新嘗試，中華慈善總會面向全國企業(yè)及各界愛心人士勸募；“全球聯(lián)合之路”面向在中國設(shè)立公司的境外企業(yè)或其總部的企業(yè)基金會籌募資金；全國各地各級慈善會負(fù)責(zé)組織本區(qū)域內(nèi)企業(yè)捐贈。

除了傳統(tǒng)方式尋求和維持一些大額捐款伙伴外，我們還將運(yùn)用新媒體，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的優(yōu)勢，設(shè)計(jì)一些形式靈活、內(nèi)容新穎的活動吸引大眾的參與，最大限度地挖掘社會大眾的潛力。

關(guān)愛留守兒童是貫徹習(xí)近平總書記指示和李克強(qiáng)總理要求的一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)又迫在眉睫的重大公益慈善事業(yè)，它需要在政府支持下，全社會共同參與。因此，我們也希望倡導(dǎo)愛心企業(yè)伸出友愛之手，共同幫助孩子們筑夢成長。我們愿為社會各界愛心企業(yè)搭建公開、透明、規(guī)范運(yùn)作的合作平臺。

將來如有可能，我們也希望能夠與愛心企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)等聯(lián)合成立“關(guān)愛兒童慈善聯(lián)盟”，以期能協(xié)助政府更全面、系統(tǒng)、規(guī)范地做好留守兒童的關(guān)愛保護(hù)工作。