國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件破解農(nóng)村留守兒童侵害難題，近年來(lái)廣受關(guān)注的農(nóng)村留守兒童問(wèn)題迎來(lái)了破題之道。

國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，明確建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。根據(jù)該機(jī)制，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)?！兑庖?jiàn)》明確，父母要依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。

劉武俊 資料圖片

在1月27日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理明確提出，“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會(huì)之殤！”全社會(huì)都要伸出援手，保障和關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童。

當(dāng)前中國(guó)處在特殊發(fā)展時(shí)期，大量外出務(wù)工人員為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了特殊貢獻(xiàn)，但也因多種復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)原因，形成了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的留守兒童，這種現(xiàn)象短時(shí)期內(nèi)恐怕難以消除。全社會(huì)都要伸出援手，保障和關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童。要通過(guò)支持社工、慈善組織等社會(huì)力量參與，完善關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。建立強(qiáng)制報(bào)告、干預(yù)、幫扶等機(jī)制，堅(jiān)決打擊侵害留守兒童的各種違法行為。

近年來(lái)，留守兒童非正常死亡的慘劇屢有發(fā)生，意外傷害、自殺、被性侵、誤入歧途等等負(fù)面事件，常常發(fā)生在留守兒童群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年有近5萬(wàn)名兒童死于意外傷害，其中大部分是留守兒童；2014年一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，49.2%的留守兒童在過(guò)去一年中遭遇過(guò)不同程度的意外傷害。留守兒童之殤再次敲響困境兒童尤其是留守兒童福利保障的警鐘。中國(guó)億萬(wàn)兒童尤其是六千多萬(wàn)農(nóng)村留守兒童，亟待相關(guān)政策乃至法律法規(guī)撐起一片藍(lán)天。

保護(hù)兒童權(quán)益是政府義不容辭的責(zé)任。中國(guó)是《兒童權(quán)利公約》締約國(guó)，卻至今沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的兒童福利法，兒童救助保護(hù)體系極不完善。目前,有關(guān)兒童福利、權(quán)益保護(hù)方面的法律規(guī)定,散見(jiàn)于未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、義務(wù)教育法、殘疾人保障法、收養(yǎng)法、刑法、治安管理處罰法以及民法通則等相關(guān)法律中，缺乏一部系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)的兒童福利法。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快制定一部?jī)和＠?，為建立普惠制的兒童福利制度撐開(kāi)法律的保護(hù)傘。近年來(lái)民間完善兒童福利保護(hù)的立法呼聲越來(lái)越高。全國(guó)政協(xié)委員韓紅曾提交《關(guān)于制定〈兒童福利法〉的提案》，呼吁盡快制定兒童福利法。著名公益律師佟麗華也在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合呼吁盡快啟動(dòng)兒童福利法立法工作。

出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》等紅頭文件固然必要，但要從制度層面根本解決留守兒童權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，還得盡快將兒童福利條例乃至兒童福利法的立法提上議事日程，將留守兒童的權(quán)益保障盡快納入法治軌道。

（作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編、研究員）