作為一個(gè)新型多邊金融機(jī)構(gòu)，亞投行是亞洲區(qū)的——75%是亞洲國(guó)家股本，25%是域外股本構(gòu)成的投資。投資主體不是普通投資者，而是各個(gè)國(guó)家的政府部門(mén)代表國(guó)家投資。亞投行主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行投資，服務(wù)對(duì)象首先是把亞洲地區(qū)的國(guó)家和區(qū)域作為市場(chǎng)，這和普通的商業(yè)銀行是不一樣的。

趙錫軍

亞投行和已經(jīng)存在的那些國(guó)際性的、地區(qū)性的多邊金融機(jī)構(gòu)，比如世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行相比，也有不同的地方。亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行的主要發(fā)起投資機(jī)構(gòu)是發(fā)達(dá)國(guó)家，像世界銀行盡管也是按照會(huì)員比例來(lái)分配投票權(quán)的，但主導(dǎo)還是美國(guó)等這些發(fā)達(dá)國(guó)家。而亞投行主導(dǎo)國(guó)家從投票和投資角度來(lái)講是發(fā)展中國(guó)家，這是有很大差別的。這是發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)的第一家多邊性的、國(guó)際性的金融機(jī)構(gòu)。

從業(yè)務(wù)的服務(wù)對(duì)象來(lái)講，世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行更多的是廣泛的市場(chǎng)和廣泛的客戶(hù)，并沒(méi)有集中在哪個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域里，它們什么都做；而亞投行將來(lái)更多集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域里，它的市場(chǎng)是非常清晰的，不是什么都涵蓋什么都做，這也是不同點(diǎn)。這也是為什么很多亞洲國(guó)家都非常積極，同時(shí)也對(duì)亞投行寄予厚望、非常期待。因?yàn)楹芏鄧?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最欠缺的就是基礎(chǔ)設(shè)施，特別是亞洲國(guó)家。

為了達(dá)到“精干、廉潔、綠色”，要有一個(gè)好的治理架構(gòu)，亞投行內(nèi)部設(shè)立了內(nèi)審部門(mén)。內(nèi)審部門(mén)作為內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制的重要機(jī)構(gòu)，是一個(gè)金融機(jī)構(gòu)能夠保持自己發(fā)展理念、貫徹自己發(fā)展目標(biāo)，能夠讓自己的業(yè)務(wù)順利展開(kāi)，保持自己隊(duì)伍的純潔性，保持自己的業(yè)務(wù)規(guī)范性，讓自己能夠健康發(fā)展的重要依托。內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)、專(zhuān)業(yè)性的風(fēng)險(xiǎn)控制隊(duì)伍的建設(shè)是非常重要的。當(dāng)然，現(xiàn)在也可以依托外部力量來(lái)做這件事情，因?yàn)閮?nèi)部是我們自身監(jiān)督自己，保證自己業(yè)務(wù)健康和隊(duì)伍的純潔性。外部則通過(guò)聘用專(zhuān)業(yè)性的、和機(jī)構(gòu)沒(méi)有利益關(guān)系的外部監(jiān)督審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)做。

在亞投行治理架構(gòu)中，還有理事會(huì)、董事會(huì)，這些機(jī)構(gòu)也要發(fā)揮監(jiān)督管理的職能，能夠讓這個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)施貫徹它的理念，精干、廉潔、高效，能夠保證業(yè)務(wù)展開(kāi)的公開(kāi)、公正、透明，同時(shí)保證它的項(xiàng)目符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色的要求，這個(gè)理念就能很好地落實(shí)。

此外，為什么選擇美元作為亞投行運(yùn)行中發(fā)揮功能的貨幣呢？現(xiàn)在國(guó)際金融市場(chǎng)中使用最普遍的貨幣就是美元。從目前其他金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)展開(kāi)使用的貨幣來(lái)講，基本都是以美元作為記賬、報(bào)告、業(yè)務(wù)開(kāi)展等方面的業(yè)務(wù)貨幣，這是有國(guó)際共識(shí)、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的，包括世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行都是這么做的。從市場(chǎng)角度講，將來(lái)亞投行的項(xiàng)目融資和貸款，都要跟市場(chǎng)密切相連，國(guó)際性貨幣對(duì)項(xiàng)目的展開(kāi)、對(duì)市場(chǎng)正常運(yùn)行具有十分好的作用。因此，從技術(shù)角度和市場(chǎng)角度講，美元是最好的選擇。

至于人民幣在其中的作用，去年年底，國(guó)際貨幣基金組織批準(zhǔn)了人民幣作為國(guó)際貨幣基金組織的計(jì)價(jià)貨幣SDR的一部分，占比權(quán)重在第三位，說(shuō)明人民幣的地位在不斷提升，國(guó)際性在不斷增強(qiáng)，國(guó)際認(rèn)可度不斷提高。但人民幣要作為全球通用的國(guó)際性貨幣，在所有的金融業(yè)務(wù)里都使用人民幣，現(xiàn)在還是有差距的，特別是在一些市場(chǎng)化的金融投資領(lǐng)域，作為市場(chǎng)化的貨幣發(fā)揮作用，人民幣還有很多工作要做。在這些工作沒(méi)有完成前，人民幣顯然還達(dá)不到要求。所以，從這個(gè)角度來(lái)講，將來(lái)要讓亞投行在開(kāi)展業(yè)務(wù)的時(shí)候，在貨幣上沒(méi)有任何的障礙，人民幣還是要做許多的工作才能符合要求。

當(dāng)然，根據(jù)各種貨幣風(fēng)險(xiǎn)情況，以及將來(lái)亞投行的金融業(yè)務(wù)的需要，來(lái)提供不同貨幣的服務(wù)，這是可以考慮的。比如說(shuō)，有些項(xiàng)目可能不一定是美元最合適，而且美元在某個(gè)時(shí)期可能風(fēng)險(xiǎn)比較大，可能某些項(xiàng)目將以采取其他貨幣的方式來(lái)提供，甚至是人民幣來(lái)提供，這也是可以的。這要看將來(lái)市場(chǎng)和項(xiàng)目變化的實(shí)際需要，從目前的市場(chǎng)來(lái)看還是選擇美元。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)）