2015年，中央最高決策層明確給出了著力推進供給側(cè)改革的指導(dǎo)方針。我們認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和供給體系質(zhì)量效益提升的方針，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟工作思路和宏觀調(diào)控指導(dǎo)思想上的新思維。

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如果做個簡要分析，首先可以從經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論層面說，人的需求是原生動力，但供給側(cè)對需求側(cè)的響應(yīng)機制及其特征，卻是劃分經(jīng)濟發(fā)展階段和不同時代的決定性因素，使人類社會從依靠分工與合作的采集、狩獵來滿足生存需要的原始狀態(tài)，一路走過以農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和信息革命為標志的文明提升過程，其中關(guān)鍵的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新都是發(fā)生在供給側(cè)。

在當今全球化時代，供給側(cè)以美國蘋果產(chǎn)品為代表的產(chǎn)出創(chuàng)新，可以在中國引出釋放消費需求的購買熱潮；出于對國內(nèi)供給品魚龍混雜、質(zhì)量無法保證的預(yù)期，中國游客會到日本大量出手購買“馬桶蓋”。過去需求側(cè)總量視野內(nèi)稱為動力來源的消費、投資、進出口“三駕馬車”，其實必然要衍生出結(jié)構(gòu)化動力問題，我們只有將這種結(jié)構(gòu)化的邏輯傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)移到供給側(cè)，并充分展開，才可以有效形成對整個經(jīng)濟增長動力體系的認知和把握。在真實世界并非以完全競爭自動解決全部結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題的情況下，政府便不得不處理引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“政策供給”和激發(fā)潛力釋放的“制度供給”這樣的復(fù)雜問題。

其次，我們認為，從經(jīng)濟調(diào)控實踐經(jīng)驗說，政府如何合理實施供給側(cè)管理的問題是無法回避的。為應(yīng)對全球金融危機沖擊，美國當局以區(qū)別對待、把握重點的措施，先后給花旗、兩房、通用注資，成為引導(dǎo)復(fù)蘇過程的決定性轉(zhuǎn)折點，中國近年也一再努力以“定向?qū)捤伞睂嵭胸泿耪叩慕Y(jié)構(gòu)化運用，財政政策更是對優(yōu)化結(jié)構(gòu)不遺余力。

第三，從我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌過程和具體國情看，客觀上特別需要注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)問題。在“三農(nóng)”、區(qū)域協(xié)調(diào)、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、國防、重點建設(shè)等方面補短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)，特別是以制度供給、深化改革來解放生產(chǎn)力、化解矛盾累積與隱患疊加、引領(lǐng)新常態(tài)，形成中長期可持續(xù)發(fā)展后勁。

所以，我們認為，中央正是在深刻總結(jié)中外經(jīng)濟理論與實踐的基礎(chǔ)上，在中國完成經(jīng)濟社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌升級的問題導(dǎo)向下，形成了關(guān)于著力推進供給側(cè)改革的明確要求。供給側(cè)改革不是貼標簽式地選擇新概念，而是實行承前啟后、繼往開來、理論密切聯(lián)系實際的創(chuàng)新；供給側(cè)改革不是否定需求側(cè)和簡單搬用美國供給學(xué)派減稅為主的思路，而是借鑒中外所有需求管理、供給管理的有益經(jīng)驗、側(cè)重于供給體系建設(shè)的系統(tǒng)工程；供給側(cè)改革不是所謂搞新計劃經(jīng)濟，而是堅持市場在資源配置中總體上發(fā)揮決定性作用的前提下，把有效市場和有為、有限政府相結(jié)合，實現(xiàn)中國“守正出奇”的現(xiàn)代治理和從追趕到趕超的超常規(guī)發(fā)展。

供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵，我們認為是問題導(dǎo)向下，以改革攻堅克難為關(guān)鍵來解放生產(chǎn)力的長期行為。黨的十八大后，站在新的歷史起點上需要繼續(xù)大踏步跟上時代、最終實現(xiàn)偉大民族復(fù)興的中國夢，新常態(tài)“新”已明朗、“常”未實現(xiàn)，面對矛盾凸顯的挑戰(zhàn)和中等收入陷阱前車之鑒的潛在威脅，必須打造新的動力體系。

從供給側(cè)相關(guān)因素看，主要涉及勞動力、土地、自然資源、資本、科技和制度這五項。各國經(jīng)驗都表明，前三項在經(jīng)濟體達到中等收入水平之前的過程中，比較容易表現(xiàn)出它的支撐力和對發(fā)展的貢獻，但其后卻要轉(zhuǎn)向衰減。中國就是這樣：低廉勞動力比較優(yōu)勢支持我們一路走來成為“世界工廠”；土地和自然資源開發(fā)中“無價”變“有價”、“低價”變“高價”，形成物質(zhì)利益驅(qū)動的生機勃勃的超常規(guī)發(fā)展；引進外資帶來技術(shù)和管理經(jīng)驗，引出本土原始積累過程并發(fā)展到民間資本十分雄厚的今天。

然而，進入中等收入階段的這幾年，新的問題卻是民工荒、用工貴、招工難，征地、拆遷、補償成本急劇抬高且頻頻引發(fā)矛盾沖突；常規(guī)投資普遍出現(xiàn)“邊際收益遞減”。為引領(lǐng)新常態(tài)，我們必須更多依靠后兩大要素的潛力釋放———科技第一生產(chǎn)力和制度改革帶來最大紅利，這就是提高全要素生產(chǎn)率、對沖下行因素、打造發(fā)展“升級版”的最主要的正能量來源。

問題導(dǎo)向下，亟須在改革中解除供給抑制、放松供給約束，包括調(diào)整人口政策優(yōu)化勞動力供給，積極推進土地制度改革，深化金融改革使間接、直接融資產(chǎn)品多樣化而服務(wù)實體經(jīng)濟升級換代，設(shè)計實施教育、科技改革，破解“錢學(xué)森之問”，依科學(xué)研究的規(guī)律釋放科研創(chuàng)新的潛力，配套地實質(zhì)性推進改革減輕企業(yè)綜合成本，激發(fā)微觀主體活力，主要依靠優(yōu)勝劣汰的市場機制淘汰落后產(chǎn)能等等。

雖然新階段供給側(cè)發(fā)力的攻堅克難任務(wù)艱巨，但我們別無選擇，必須迎難而上、敢涉險灘、啃硬骨頭。做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，中國人不僅可以有技術(shù)層面的后發(fā)優(yōu)勢，不僅可以消解漸進改革路徑依賴上的某些后發(fā)劣勢，還有望形成在中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)學(xué)理支持下供給側(cè)偉大實踐的先發(fā)優(yōu)勢，去如愿對接全面小康和中國夢。

（作者系全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長）