央視網(wǎng)消息(焦點(diǎn)訪談): 這兩年,全國政協(xié)有一個(gè)規(guī)格高、接地氣的會(huì)議,引起了很多人的注意。這就是雙周協(xié)商座談會(huì)。其實(shí),早在建國初期,全國政協(xié)就有召開“雙周座談會(huì)”的傳統(tǒng)。時(shí)隔近半個(gè)世紀(jì),這一“參政議政”的重要渠道在2013年再次重啟。那么,現(xiàn)在這個(gè)會(huì)是怎么開的,都會(huì)討論什么?和我們大家又有什么有關(guān)系呢?

2016年1月21日,全國政協(xié)召開第46次雙周協(xié)商座談會(huì),議題是《快遞條例》的制定。這個(gè)快速發(fā)展的行業(yè)到底都遇到了哪些問題?從管理上怎么更好地破解?政協(xié)委員和企業(yè)代表們都有不少話要說。

京東集團(tuán)創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官劉強(qiáng)東說:“與我國國情相適應(yīng)的,電動(dòng)三輪車是最后一公里可以說目前能找到的最適合的運(yùn)載工具,但目前面臨的困難就是很多城市都是禁止電動(dòng)三輪車上路,比方像廣州,我們員工就不得不騎著大二八自行車去送貨。”全國政協(xié)委員、中國郵政集團(tuán)公司總經(jīng)理李國華說:“現(xiàn)在農(nóng)村電商發(fā)展非常快,但是農(nóng)村電商末端一公里的問題更加突出。”全國政協(xié)委員、中國快遞協(xié)會(huì)會(huì)長、交通運(yùn)輸部原副部長高宏峰說:“前頭我們寫著叫禁止拋扔,什么叫拋扔呢?一米是拋扔還是半米是拋扔啊?還是三米是拋扔啊?這個(gè)操作上恐怕不太容易理解。”

“快遞小哥”是不是離你的生活越來越近?說起這個(gè)話題,估計(jì)很多人都會(huì)會(huì)心一笑。別說火爆的“雙十一”,就是平時(shí),大到買個(gè)冰箱彩電,小到訂一瓶醬油一個(gè)盒飯,不少人都越來越依賴快遞。2015年,我國快遞業(yè)務(wù)量突破200億件,居世界第一位,業(yè)務(wù)收入完成2760億元,比五年前分別增長7.8倍和3.8倍,5年新增就業(yè)崗位100萬個(gè)以上。

然而,這匹中國經(jīng)濟(jì)的“黑馬”在快速壯大的同時(shí)卻也暴露出一些問題,比如基礎(chǔ)設(shè)施滯后、管理方式較為粗放、安全隱患較多、沒有一套行業(yè)政策法規(guī)等等。2013年,國務(wù)院?jiǎn)?dòng)《快遞條例》制定程序,目前已完成草案并向社會(huì)公開征求意見。而全國政協(xié)的這次雙周協(xié)商座談會(huì)正是要針對(duì)這個(gè)話題進(jìn)行討論協(xié)商,為有關(guān)部門決策建言獻(xiàn)策。

除了提出問題,更重要的是如何解決問題。這可不是開個(gè)會(huì),大家討論一下就行的。為了更全面地了解情況,有針對(duì)性地提出意見,在雙周協(xié)商座談會(huì)召開之前,全國政協(xié)曾多次組織專題調(diào)研組深入快遞企業(yè)進(jìn)行摸底。

經(jīng)過多次調(diào)研,委員們帶著自己的觀察和思考,從明確政策導(dǎo)向、維護(hù)用戶權(quán)益、加強(qiáng)監(jiān)管等方面對(duì)《快遞條例》的立法內(nèi)容提出了不少建議。

全國政協(xié)委員、北京市郵政公司原資深經(jīng)理孫步新提出:“首先從城市規(guī)劃角度,應(yīng)該把快遞考慮進(jìn)去,比如像快遞的點(diǎn),它的場(chǎng)地設(shè)置,在城市規(guī)劃中要把它考慮進(jìn)去;第二就是車輛的標(biāo)準(zhǔn)化;還有它的行駛過程中路權(quán)的問題。”

大家的建議經(jīng)匯總后,會(huì)以《政協(xié)信息專報(bào)》等方式報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)部門做決策參考。

有人說,雙周座談會(huì)是“小切口 大視野”。切口小才能談得深入,視野廣才能切中時(shí)弊。選那些牽一發(fā)而動(dòng)全身的“小問題”,研究突破后促進(jìn)“大問題”得到解決,是雙周協(xié)商座談會(huì)的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。那么,雙周協(xié)商座談會(huì)是怎么來的呢?

全國政協(xié)副秘書長劉佳義介紹:“雙周座談會(huì)是人民政協(xié)歷史悠久,形式和內(nèi)容都有創(chuàng)新的一種協(xié)商形式。這種形式建國初期就有,當(dāng)時(shí)有人把它叫做“神仙會(huì)”。從1950年到1966年,一共召開了114次。十二屆政協(xié)以后俞正聲主席提出要恢復(fù)雙周座談會(huì)議制度,他談了自己的設(shè)想,為了突出協(xié)商的特點(diǎn),叫做雙周協(xié)商座談會(huì)。”

雙周協(xié)商座談會(huì)一般由全國政協(xié)主席主持,程序上包括相關(guān)部委介紹情況、5位預(yù)約委員發(fā)言、其它參會(huì)人員自由發(fā)言,以及最后的相關(guān)部委回應(yīng)。座談會(huì)每年舉辦20次左右,每次邀請(qǐng)20位左右委員、專家以及有關(guān)黨政部門負(fù)責(zé)同志參加,注重邀請(qǐng)民主黨派成員和無黨派人士。算下來,一屆5年將有2000多位政協(xié)委員參與到協(xié)商中來。雙周座談會(huì)的重啟,被認(rèn)為是十八大后積極推進(jìn)“協(xié)商民主”的重要信號(hào)。

從2013年重啟以來,雙周協(xié)商座談會(huì)已經(jīng)召開了46次。它有幾大特點(diǎn),首先就是注重問題導(dǎo)向,接地氣。比如說,除了快遞條例的制定,會(huì)議的協(xié)商議題還包括“加強(qiáng)汽車尾氣治理,減少城市大氣污染”、“建筑工人工傷維權(quán)”、“規(guī)范城管執(zhí)法行為”等現(xiàn)實(shí)生活中大量存在,但又解決得不是很好的問題來進(jìn)行協(xié)商。

2015年6月4日召開的第32次雙周協(xié)商座談會(huì),議題是西部農(nóng)牧區(qū)包蟲病防治。說到包蟲病,可能很多人聽都沒聽說過,但對(duì)于西部農(nóng)牧區(qū)來說,卻是一件大事兒。包蟲病是一種人畜共患的寄生蟲病,犬是最主要的傳染源,未經(jīng)治療的包蟲病患者10年病死率高達(dá)90%。我國有包蟲病流行縣350個(gè),主要分布在西部9省區(qū)農(nóng)牧區(qū),受威脅人口達(dá)5000萬,每年患病家畜5000萬頭以上,給患者及其家庭帶來極大痛苦,給畜牧業(yè)帶來巨大損失。

在確定了這一議題后,座談會(huì)正式召開前幾個(gè)月,全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì),教科文衛(wèi)體委員會(huì)就分別組成調(diào)研組,前往青海、四川、新疆、寧夏等地調(diào)研。

在青海果洛州達(dá)日縣特和土鄉(xiāng),調(diào)研組見到了28歲的患者尖措,她已神志不清,時(shí)常發(fā)作癲癇,平時(shí)只能保持蜷曲姿勢(shì),如果平躺就會(huì)頭疼得不停慘叫,專家已確診無法救治。這個(gè)大家庭本來有著11口人,除外出打工的母親和二兒子,無一幸免被包蟲病奪去了生命。

在包蟲病流行地看到的情況讓前去調(diào)研的委員、專家們揪心不已。雖然我們國家一直在做包蟲病的防治工作,但通過調(diào)研大家發(fā)現(xiàn),由于防控基礎(chǔ)弱、投入不足等原因,這項(xiàng)工作仍有不少難題。

根據(jù)調(diào)研了解到的一手情況,在雙周協(xié)商座談會(huì)上,委員、專家們針對(duì)包蟲病傳染源控制、加強(qiáng)疾控隊(duì)伍和定點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)、加大科技攻關(guān)力度、設(shè)立專項(xiàng)資金增加投入等方面提出了很多具體意見。

全國政協(xié)常委、北京安貞醫(yī)院小兒心臟中心主任劉迎龍說:“搞動(dòng)物研究的、搞農(nóng)科的、搞畜牧業(yè)的,還有搞衛(wèi)生的,特別還有搞流行病的,在一起,這是一個(gè)多部門在一起協(xié)同作戰(zhàn)。如果把它都分開了,常常這個(gè)病就治不好。雙周協(xié)商會(huì)綜合了各個(gè)部門的力量來討論,制定對(duì)策,我看是對(duì)癥下藥。”

針對(duì)問題,找準(zhǔn)切口對(duì)癥下藥,這樣的協(xié)商自然能最大程度地發(fā)揮作用。而怎樣才能讓這個(gè)平臺(tái)更加體現(xiàn)民主協(xié)商的特色呢?這也是雙周協(xié)商座談會(huì)的另一大亮點(diǎn),那就是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合,讓不同的意見都有表達(dá)的機(jī)會(huì)。

2014年1月9日召開的第六次雙周協(xié)商座談會(huì),議題是“核電和清潔能源發(fā)展”。在現(xiàn)場(chǎng)視頻中,似乎能感受到一絲“火藥味兒”。關(guān)于核電發(fā)展一直有不同的聲音,有人主張大干快上,有人則不同意快速發(fā)展。這次座談會(huì),不同主張的委員、專家代表都被請(qǐng)到了現(xiàn)場(chǎng)。

中國科學(xué)院院士、理論物理學(xué)家何祚庥表示:“我為什么高度贊成政協(xié)雙周座談會(huì)呢?就是在國家的體制上面來開一個(gè)雙周座談會(huì),集中討論一些有分歧的問題,讓大家集思廣益,不要總是一種意見。因?yàn)橹挥幸环N意見會(huì)壓倒另外一種意見,壓倒了以后別的聲音聽不見。”

在座談會(huì)上,委員們多元化的意見不僅都有表達(dá)的機(jī)會(huì),也有被報(bào)送相關(guān)部門做決策參考的機(jī)會(huì)。比如說以“促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展”為議題的第44次雙周協(xié)商座談會(huì)上,有的委員認(rèn)為,針對(duì)老人、兒童、殘障人士等不同人群的需求應(yīng)該提供不同方式的服務(wù),也有委員提出要針對(duì)家庭服務(wù)從業(yè)人員社保、保險(xiǎn)、培訓(xùn)等問題,制定指導(dǎo)性、規(guī)范性文件。在以“集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧”為議題的第38次雙周協(xié)商座談會(huì)上,有的委員建議設(shè)立全國聯(lián)網(wǎng)的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)信息平臺(tái),也有人建議通過發(fā)展電商合作,解決山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。

全國政協(xié)社法委駐會(huì)副主任呂忠梅認(rèn)為:“雙周協(xié)商會(huì)的重點(diǎn)在于提供一個(gè)平臺(tái),提供一個(gè)交流的渠道,提供各種利益訴求表達(dá)的一個(gè)場(chǎng)所,然后通過這種方式來真正履行我們政協(xié)協(xié)商議政的職能。”

黨的十八屆三中全會(huì)決定指出,要“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。”而作為政協(xié)協(xié)商的一種制度化形式,目前,雙周協(xié)商座談會(huì)已經(jīng)成為人民政協(xié)協(xié)商議政的亮點(diǎn)和品牌。

從殘疾人權(quán)益保障到大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境優(yōu)化,從集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧到仿制藥的質(zhì)量問題與對(duì)策……雙周協(xié)商座談會(huì)這一創(chuàng)新之舉,已經(jīng)成為人民政協(xié)溝通思想、增進(jìn)共識(shí)、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的有效平臺(tái)。在這一平臺(tái)上,大家知無不言、言無不盡,在為決策和規(guī)劃提供智慧和意見的同時(shí),為全社會(huì)的意愿和要求尋求最大公約數(shù)。