編者按：１月２０日－２５日，北京市政協(xié)十二屆四次會議召開，北京市政協(xié)常務(wù)委員，中國民主促進會中央委員會委員、科技醫(yī)衛(wèi)委員會副主任黃衛(wèi)東《關(guān)于在北京城鄉(xiāng)一體化進程中需高度重視城市和鄉(xiāng)村特色園林營建與發(fā)展的提案》獲北京２０１５年優(yōu)秀提案。

黃衛(wèi)東提案中詳細(xì)分析了城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀以及城鄉(xiāng)一體化中如何進行園林的規(guī)劃與建設(shè)。

黃衛(wèi)東建議：園林綠地管理系統(tǒng)的整體管理和運營水平不高，政府應(yīng)該增加一定的投入，加大園林綠地管理系統(tǒng)管理者和員工的培訓(xùn)，使規(guī)劃水平，營建水平、管理水平、日常維護水平有一個較大的提升。使投入和管理費用發(fā)揮最好的效益。

北京市政協(xié)常務(wù)委員，中國民主促進會中央委員會委員、科技醫(yī)衛(wèi)委員會副主任黃衛(wèi)東

問題及分析：

目前，北京市正在向建設(shè)國際一流和諧宜居之都目標(biāo)邁進。按照北京市“十二五”規(guī)劃要求，北京提出了到２０１５年基本建立北京城鄉(xiāng)一體化新格局的目標(biāo)。截止到２０１３年北京市城鄉(xiāng)一體化進程綜合實現(xiàn)程度達到８８．３％，整體處于較高水平，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化統(tǒng)籌推進，園林環(huán)境建設(shè)成效顯著，社會管理水平穩(wěn)步提高。

在發(fā)展城鄉(xiāng)一體化園林營建的過程中，“節(jié)約型社會”的理念尤為重要。２０１３年以來中共中央總書記習(xí)近平多次在重要講話中強調(diào)節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策，要大力“節(jié)約集約”利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。在這樣的背景之下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出了建設(shè)“節(jié)約型景觀”的號召，因此，北京的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的園林營建需要強化節(jié)約型特色園林景觀的建設(shè)。

１、經(jīng)濟背景

北京是以政治、文化為中心的綜合性的產(chǎn)業(yè)城市，目前北京市的第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國（大陸）第一，占地區(qū)生產(chǎn)總值的７５．８％，其次是第二產(chǎn)業(yè)。今年的政府報告顯示，人均生產(chǎn)總值已經(jīng)達到發(fā)達國家水平　。在這樣的經(jīng)濟背景下，北京更應(yīng)該高度重視城市和鄉(xiāng)村特色園林建設(shè)的質(zhì)量，進而促進北京第三產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量健康發(fā)展，推進和諧宜居之都目標(biāo)的實現(xiàn)。

２、歷史文化背景

北京文化底蘊深厚，有著３０００余年的建成史和７７８年的建都史，有著長城、頤和園、故宮等世界文化遺產(chǎn)。城區(qū)現(xiàn)存１０００多座四合院、１３００余條胡同，歷史文化街區(qū)個性突出。郊區(qū)有行政村約４００９個（２０１３年），而傳統(tǒng)村落都擁有深厚的文化和古老的民俗，其鄉(xiāng)村園林景觀也有著悠久而獨特的歷史價值。如果說城市中的四合院、胡同是一幅經(jīng)典水墨畫中的“點”和“線”，那么村莊就是這幅畫中的“金石印章”。北京擁有豐富的文化資源為北京市大力發(fā)展節(jié)約型特色城鄉(xiāng)園林，尤其是鄉(xiāng)村“大地園林特色化”打下堅實的基礎(chǔ)。只有高度重視發(fā)展城鄉(xiāng)特色園林建設(shè)事業(yè)，打造“有城、有村、有巷、有胡同、街巷阡陌、鄉(xiāng)土古樸”的城鄉(xiāng)特色、個性化園林景觀才能真正實現(xiàn)“最北京”的城鄉(xiāng)一體化，才能真正留住鄉(xiāng)愁。

目前，全國正在進行地名普查，而地名代表著城市軟實力和文脈的延續(xù)，只有“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的特色園林景觀才是最適應(yīng)發(fā)展的，也是北京古都和有中國特色的世界城市園林景觀發(fā)展的必然方向。

１、自然資源優(yōu)越和獨特

北京城鄉(xiāng)自然環(huán)境優(yōu)越，地勢西北高東南低，西部和北部系太行山脈和燕山山脈。山地面積占總面積的６１．４％。天然河道自西向東共有五大水系：拒馬河水系、永定河水系、北運河水系、潮白河水系、薊運河水系。自然山水條件優(yōu)越。有較為豐富的特色自然景觀特色。但其特色園林建設(shè)情況，卻不能與北京豐富的資源相匹配。

２、城鄉(xiāng)綠地現(xiàn)狀

據(jù)《２０１３中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，全國城市市政公用設(shè)施水平顯示，北京人均公園綠地面積從１９８１年的１．５㎡到２０１３年的１２．６４㎡，建成區(qū)綠化覆蓋率從１９８６年的１６．９０％到２０１３年的３９．７０％，建成區(qū)綠化率從１９９６年的１９．０５?。サ剑玻埃保衬辏常担罚福?。隨著人們越來越關(guān)注特色園林綠化及生活環(huán)境的質(zhì)量，北京園林綠化成果在數(shù)量上有了顯著的成績。

３、郊野公園建設(shè)

受香港郊野公園管理理念的啟示，從２００７年開始，北京市啟動了郊野公園的建設(shè)，力求保護北京市的生態(tài)環(huán)境及限制城市的無序擴張（見北京市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于本市綠化隔離地區(qū)郊野公園環(huán)建設(shè)的指導(dǎo)意見》京發(fā)改［２００７］１２１５號）。郊野公園作為緩和城市與自然之間矛盾的一種重要載體，在北京城鄉(xiāng)一體化進程中亟需將郊野公園這一新的類型納入北京市公園體系中，進而打造出北京城鄉(xiāng)特色園林景觀。

《北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的規(guī)劃限期與《北京市城市總體規(guī)劃（２００４年－２０２０年）》相一致，北京從２００７年開始建設(shè)２９處約４萬畝的郊野公園，以后逐步實現(xiàn)郊野公園環(huán)圍繞北京城。到２０２０年，北京將建成第二道郊野公園環(huán)，完善北京郊野公園體系，全面實現(xiàn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，力爭達到“生態(tài)園林城市”的規(guī)劃目標(biāo)。

北京市快節(jié)奏的生活壓力及節(jié)奏，使得人們追求野趣，體驗感受童年生活，放松身心親近自然成為發(fā)展的一種新趨勢。但由于時間的限制，城市中心的人們很難花三四個小時去郊野度假，而郊野公園的出現(xiàn)正好滿足了城市居民的需求?；诖耍本┦姓龀隽藛泳G化隔離地區(qū)“郊野公園環(huán)”建設(shè)，明確提出要“圍繞中心城以第一道綠化隔離地區(qū)形成公園環(huán)”、“建設(shè)成為具有游憩功能的景觀綠化帶和生態(tài)保護帶”，成為城市中心人們旅游度假，周邊居民休憩、健身的場所。郊野公園環(huán)的開展，不僅保護了城市中心的生態(tài)環(huán)境，還為人們提供了親近自然的場所。

４、百萬畝平原造林

為改善生態(tài)環(huán)境，減少污染，北京市政府提出“百萬畝”平原造林計劃。２０１２年１月，《關(guān)于實施平原地區(qū)百萬畝造林工程的意見》通過審議。計劃用５年時間，在平原地區(qū)造林約６６６．６７　平方千米，使平原地區(qū)的森林覆蓋率達到２５％。百萬畝平原造林主要分布在以大興、通州、順義、昌平、房山５個區(qū)為主的１４個區(qū)縣。并提出構(gòu)建“兩環(huán)、三帶、九楔、多廊”的綠色空間結(jié)構(gòu)的總體布局。計劃在沿五環(huán)路、六環(huán)路形成兩道森林環(huán)即“兩環(huán)”；沿永定河、北運河、潮白河形成三條濱水林帶即“三帶”；在九個楔形限建區(qū)，由四大郊野公園組團和多處集中連片的大尺度森林形成溝通中心城區(qū)和外圍自然空間的九大楔形綠地即“九楔”，沿重要道路、河道、鐵路兩側(cè)形成多條綠色通道即“多廊”。規(guī)劃建設(shè)景觀生態(tài)林約４２１平方千米，綠色通道約３０５．６７平方千米。

１、全市綠地資源分布失衡

根據(jù)調(diào)查顯示，北京全市１６區(qū)綠地面積由大到小依次為：密云區(qū)〉懷柔區(qū)＞延慶區(qū)＞房山區(qū)?。尽∑焦葏^(qū)　＞　昌平區(qū)?。尽￠T頭溝區(qū)＞　大興區(qū)?。尽⊥ㄖ輩^(qū)　＞　順義區(qū)?。尽『５韰^(qū)　＞　朝陽區(qū)?。尽∝S臺區(qū)　＞石景山區(qū)　〉東城區(qū)?。疚鞒菂^(qū)。其中，密云區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)的綠化面積最大，分別為１４３８７９?。瑁?、１１７９７０．２　ｈａ、１１５４４８．６?。瑁?，分別約占綠地面積總值的　１７．８％、１４．６％、１４．３％；西城區(qū)綠地面積最小為１６５６．９５ｈａ，僅占總面積的０．２％左右。可見，北京市綠地資源及建設(shè)現(xiàn)狀嚴(yán)重失衡，綠地分布嚴(yán)重不均。

據(jù)２００９年北京市第七次森林資源普查結(jié)果顯示，北京市全市林木綠化率５２．６０％，森林覆蓋率３６．７０％，森林面積達到６５８?。梗保矗埃浮。瑁帷Ｆ渲醒討c縣、平谷區(qū)、密云縣、懷柔區(qū)、門頭溝區(qū)、昌平區(qū)、房山區(qū)７個山區(qū)縣的森林面積為５６１?。矗福罚常丁。瑁幔既猩挚偯娣e的８５．２１％，整體森林資源分布不均，呈現(xiàn)山區(qū)多、平原少，城外多、城內(nèi)少的格局，因此盡管森林覆蓋率不斷增加，但對城市生態(tài)環(huán)境的改善仍不明顯。

２、目前的城區(qū)綠地建設(shè)無法展現(xiàn)歷史名城的風(fēng)貌

兩院院士吳良鏞先生曾指出：在中國，“舊城更新”長期被簡單理解成單一的對物質(zhì)環(huán)境的“改造”，而“舊城保護”則被解讀為“什么都不許動”，成了改造的對立面。北京城區(qū)綠地的建設(shè)相對于建筑而言，面對的問題除了缺乏在理解原有場地文化的基礎(chǔ)上的改造，更大的一個問題是沒有將古老的北京特色園林文化發(fā)揚下去，而且沒有融入到整個城區(qū)形態(tài)的保護建設(shè)之中，造成許多城中綠地破敗。而在故宮、什剎海、雍和宮等傳統(tǒng)園林區(qū)域的外圍，綠地的建設(shè)情況也不甚理想。尤其是在那些歷史文化底蘊深厚的胡同、四合院，更加地缺乏合理的特色園林建設(shè)。在這種情況下，北京城區(qū)的特色園林綠地建設(shè)無法形成一個完整的體系，無法展現(xiàn)歷史名城的風(fēng)貌。

３、村鎮(zhèn)園林綠地建設(shè)缺乏系統(tǒng)性與特色

北京市的村鎮(zhèn)之間的規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平及空間形態(tài)差異很大。部分重點鎮(zhèn)區(qū)在“村”向“鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)化過程中具備了鎮(zhèn)的雛形。但是在城市化快速推進過程中，對小城鎮(zhèn)特色園林綠地的建設(shè)和關(guān)注卻相對滯后，北京市村鎮(zhèn)園林綠地建設(shè)水平良莠不齊。

大部分村鎮(zhèn)園林綠地現(xiàn)狀指標(biāo)很低，各類園林綠地不僅無特色，總量也不足，并且缺乏系統(tǒng)性，如大部分村鎮(zhèn)都只圍繞著鎮(zhèn)政府周邊建設(shè)了公園綠地，而對鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)域等更大范圍的綠地缺乏系統(tǒng)性的評價、設(shè)計和建設(shè)，而且缺乏相對專門的管理部門和機構(gòu)，整體的園林綠地建設(shè)與管理體制不健全。

同時，在城市化進程中，村鎮(zhèn)的園林綠地建設(shè)主要集中在對城市模仿之中，傾向于追求氣派和所謂的現(xiàn)代感，對于園林綠地的尺度和建設(shè)方式都簡單地照搬城市綠化的形式，植物種類的選擇和種植形式過于單調(diào)。整體園林綠地建設(shè)不能夠與當(dāng)?shù)氐淖匀患叭宋奶卣飨嗥鹾?，無法將鎮(zhèn)域優(yōu)越的自然資源加以利用，形成“一村一鎮(zhèn)一特色”的特色園林景觀格局。

４、郊野公園尚需改造、提高和完善

郊野公園作為北京城市園林綠地系統(tǒng)中一種新類型的公園，其建設(shè)和研究仍處于探索階段，還未形成一套完整的適合北京市特點的規(guī)劃設(shè)計和管理體系。因此北京市郊野公園建成后出現(xiàn)“一刀切”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而且已建設(shè)好的相對完善的城市環(huán)境中的郊野公園也不能滿足城市游憩者需求，如游園高峰期，園區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施數(shù)量和廣場面積明顯不足；同時北京市郊野公園人工痕跡重，未能很好地體現(xiàn)郊野情趣及特色等等。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，游憩者對郊野公園的不滿意度很高，達到了８５％以上。存在的具體問題如下：①樹種單一、生態(tài)性差；②未能突出特色。在建設(shè)的過程中，沒有一個很好的規(guī)劃指導(dǎo)，各個區(qū)域建設(shè)風(fēng)格千篇一律。③北京市郊野公園資金投入不足，養(yǎng)護管理很難到位。根據(jù)《北京巿園林綠化局關(guān)于城市綠地養(yǎng)護管理投資標(biāo)準(zhǔn)的意見》，其綠地養(yǎng)護費目前要求用于綠地養(yǎng)護管理中，因此這種投資管理較難滿足園區(qū)中其他配套服務(wù)設(shè)施的需求，如物業(yè)費、維修費、水費、電費、清潔費等等，導(dǎo)致公園的環(huán)境衛(wèi)生條件很難被游憩者接受。同時由于北京市郊野公園全部免費對游人開放，因此出現(xiàn)公園內(nèi)設(shè)施的使用頻率增高、破損程度嚴(yán)重，不利于郊野公園的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

５、百萬畝平原造林林地的發(fā)展瓶頸

平原地區(qū)的城市綠化無疑對北京市的生態(tài)環(huán)境改善有著積極的作用，但是，如此大規(guī)模、高強度的綠化工程在北京市尚屬首例，百萬畝造林工程為北京城市生態(tài)環(huán)境的發(fā)展帶來了機遇，同時也面臨著很多挑戰(zhàn)，首當(dāng)其沖的就是土地利用單一化。土地利用的單一化不僅是對土地資源的極大浪費，也破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。

６、園林規(guī)劃設(shè)計的理念不明確、方法不統(tǒng)一、質(zhì)量不過關(guān)

目前的城鄉(xiāng)園林規(guī)劃理念沒有結(jié)合北京歷史文脈體現(xiàn)出的傳統(tǒng)古典特色園林藝術(shù)的內(nèi)涵，也沒有綜合考慮城市與自然之間的聯(lián)系，從而忽略了生態(tài)性規(guī)劃原則，沒有實現(xiàn)山水園林的意境和美感。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該是一門科學(xué)，因此應(yīng)該由統(tǒng)一的科學(xué)方法來指導(dǎo)，但是目前的“形象工程”、“政績工程”等不良現(xiàn)象間接地抑制了這種科學(xué)方法的可持續(xù)發(fā)展。