保就業(yè)的關(guān)鍵不純粹是保增長(zhǎng)，而是要改變供給結(jié)構(gòu)，壓縮低效率的政府性投資，減少政府投資對(duì)居民投資的“擠出效應(yīng)”，把更多的資源交給市場(chǎng)。

2015年中國(guó)GDP增長(zhǎng)6.9%，這是改革開放以來經(jīng)濟(jì)增速首次跌破7%。經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑引起一些人對(duì)當(dāng)前就業(yè)穩(wěn)定的擔(dān)憂。因?yàn)楸Ｔ鲩L(zhǎng)的主要目的是保就業(yè)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“奧肯定律”描述了GDP變化和失業(yè)率變化的關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而降低失業(yè)率。然而，近二十多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)并未顯著帶來相應(yīng)的就業(yè)高增長(zhǎng)。2011年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速開始下降。在高速增長(zhǎng)的1991~2011年，中國(guó)年均GDP增長(zhǎng)率近10%，而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率卻由2.3%上升至4.1%。考慮到未登記因素，實(shí)際失業(yè)率要更高。

很多學(xué)者都指出奧肯定律在中國(guó)出現(xiàn)悖論，例如著名學(xué)者蔡昉的一項(xiàng)研究表明“中國(guó)實(shí)際GDP增長(zhǎng)率和失業(yè)率變動(dòng)之間，不存在顯著的相關(guān)關(guān)系”。如果我們延續(xù)以往的發(fā)展方式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍能保持較高的增長(zhǎng)率。但這種高增長(zhǎng)對(duì)增加就業(yè)意義不大，不僅違背我們追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初衷，而且會(huì)使結(jié)構(gòu)性問題積重難返。

新常態(tài)下仍要“保增長(zhǎng)”，但必須明確“保增長(zhǎng)”究竟是保什么。

為什么奧肯定律在中國(guó)出現(xiàn)悖論？從根本上看，這是市場(chǎng)機(jī)制不健全和以往過度追求投資的粗放型發(fā)展方式造成的。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，GDP增長(zhǎng)是政府最大的政績(jī)，而擴(kuò)大投資是拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)見效最快的辦法。政府一方面千方百計(jì)地招商引資，另一方面一再提高杠桿率，不惜舉債投資。GDP雖然在數(shù)字上增長(zhǎng)了，但真實(shí)財(cái)富存量沒有增加，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)效果有限。這也是有的地方GDP增長(zhǎng)很快，但民眾感覺生活水平提高有限的原因之一。

而以企業(yè)為主體的居民自發(fā)性投資是一種內(nèi)生性投資。這些投資由投資者自行承擔(dān)收益和損失，因此會(huì)對(duì)市場(chǎng)保持高度敏感。它們承載著千千萬(wàn)萬(wàn)創(chuàng)業(yè)者的奇思妙想，而且大多數(shù)投資直接面對(duì)最終消費(fèi)者，雖然不如“大手筆”的政府性投資對(duì)GDP貢獻(xiàn)大，但能夠創(chuàng)造相對(duì)更多、更持久的就業(yè)崗位，讓更多的人富起來。從2015年的就業(yè)數(shù)據(jù)來看，雖然經(jīng)濟(jì)增速下降，但新增就業(yè)人數(shù)卻保持穩(wěn)定，其中一個(gè)重要原因是服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)較快，第三產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)8.3%，高于同期GDP增長(zhǎng)。絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)都是居民自發(fā)性投資。

因此，保就業(yè)的關(guān)鍵不純粹是保增長(zhǎng)，而是要改變供給結(jié)構(gòu)，壓縮低效率的政府性投資，減少政府投資對(duì)居民投資的“擠出效應(yīng)”，把更多的資源交給市場(chǎng)，增加以企業(yè)為主體的居民自發(fā)性投資。只要內(nèi)生性投資增長(zhǎng)了，即使總的經(jīng)濟(jì)增速下降也會(huì)創(chuàng)造更穩(wěn)定的長(zhǎng)期就業(yè)。這就是新常態(tài)下“保增長(zhǎng)”的要義。也就是說，新常態(tài)下我們需要的是市場(chǎng)自發(fā)的內(nèi)生性增長(zhǎng)，而非政府主導(dǎo)的高杠桿外生性增長(zhǎng)。

這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路，中央也正是基于這一點(diǎn)提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。供給側(cè)改革的核心是放權(quán)減稅，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，放手讓企業(yè)去自發(fā)調(diào)結(jié)構(gòu)。

總之，增速下降是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的必經(jīng)階段。只有經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在激發(fā)市場(chǎng)活力基礎(chǔ)上的“保增長(zhǎng)”才是新常態(tài)需要的增長(zhǎng)。

□康珂（中國(guó)人民大學(xué)金融學(xué)博士后）