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黑德昆:將外來(lái)宗教人員納入規(guī)范管理

2016年01月28日 08:58 | 作者:黑德昆 | 來(lái)源:人民政協(xié)網(wǎng)
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進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),一些外來(lái)宗教人員涌入北京等大中型城市,有的甚至私自開(kāi)展宗教活動(dòng),給城市宗教事務(wù)管理帶來(lái)了不少新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。


黑德昆

黑德昆


一是對(duì)外來(lái)宗教人員管理跟不上。由于外來(lái)宗教人員的增加,城市宗教活動(dòng)場(chǎng)所不足,外來(lái)宗教人員私自開(kāi)展宗教活動(dòng),尚未納入有效管理范圍。一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所的制度不健全、管理不規(guī)范。外來(lái)宗教人員干涉當(dāng)?shù)亟虅?wù)活動(dòng)甚至爭(zhēng)奪宗教控制權(quán)、境內(nèi)外宗教勢(shì)力滲透擴(kuò)張等問(wèn)題都不同程度地存在。


二是思想認(rèn)識(shí)有待提高。不少地方對(duì)外來(lái)宗教人員的涌入現(xiàn)象感到憂(yōu)慮,但又不太重視做好有關(guān)工作,有的將其視為不穩(wěn)定因素,簡(jiǎn)單化處理宗教問(wèn)題。有的認(rèn)為宗教問(wèn)題敏感,且怕處理不好招惹麻煩,于是遇到宗教問(wèn)題就繞著走、拖著辦。


三是宗教領(lǐng)域維穩(wěn)面臨壓力。在當(dāng)前的信息時(shí)代,一些普通民(刑)事糾紛和個(gè)別傷害宗教感情事件容易被炒作夸大,信息擴(kuò)散,給當(dāng)?shù)匾婪ㄌ幚碓斐蓧毫?。同時(shí),境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力也利用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒傳播極端思想、分裂思想和恐怖思想,歪曲事實(shí)真相,借機(jī)制造事端,給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。


四是干部管理能力有待加強(qiáng)。當(dāng)?shù)刈诮谈刹坑蛇^(guò)去單純服務(wù)管理本地宗教人員到綜合服務(wù)管理大量本地和外來(lái)宗教人員,由單純面對(duì)本地的簡(jiǎn)單事務(wù)到面對(duì)不斷變化的難事雜事、矛盾隱患、利益糾葛,工作對(duì)象、工作任務(wù)更加復(fù)雜化,對(duì)工作人員的管理能力的要求越來(lái)越高,而目前我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部還未適應(yīng)這一變化,需要進(jìn)一步提高自身管理水平。


為此建議:


新形勢(shì)下,北京等特大型城市應(yīng)率先將外來(lái)宗教人員納入規(guī)范管理。要以十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的理念和保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則,堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度看待問(wèn)題,以創(chuàng)新的精神推進(jìn)工作,以法治的方式處理問(wèn)題,扎實(shí)推進(jìn)外來(lái)宗教人員的規(guī)范管理工作,切實(shí)維護(hù)好發(fā)展穩(wěn)定大局。


一是著力提高思想認(rèn)識(shí)。深刻認(rèn)識(shí)做好外來(lái)宗教人員規(guī)范管理和服務(wù)工作的重要性。加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn),有條件的地方可將宗教政策法規(guī)和民族宗教知識(shí)納入黨政干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)和政策理論水平。深刻認(rèn)識(shí)宗教問(wèn)題經(jīng)常會(huì)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族等方面因素相交織,增加問(wèn)題的復(fù)雜性和處理難度,相關(guān)處置工作必須要慎重。


二是建立健全服務(wù)管理的體制機(jī)制。外來(lái)宗教人員的管理是社會(huì)治理的重要方面。應(yīng)考慮在政府管理體制中實(shí)行歸口管理,或者建立跨部門(mén)管理機(jī)制,協(xié)調(diào)管理資源,形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、方便快捷的管理體制。宗教工作部門(mén)要立足本職,切實(shí)履行好外來(lái)宗教人員管理工作的主體職責(zé),指導(dǎo)街道、社區(qū)組織和宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等主動(dòng)加強(qiáng)與外來(lái)宗教人員的溝通聯(lián)系,掌握信息動(dòng)態(tài)。


三是加強(qiáng)宗教活動(dòng)的監(jiān)督管理。


按照《宗教事務(wù)條例》的要求,依法加強(qiáng)外來(lái)宗教人員的宗教事務(wù)管理工作。應(yīng)甄別外來(lái)宗教人員的身份,關(guān)注其言行舉止是否符合宗教要求。對(duì)具有合法身份、愛(ài)國(guó)愛(ài)教、弘揚(yáng)宗教正能量的人士開(kāi)展的合法宗教活動(dòng)要予以保護(hù)。嚴(yán)格防止和堅(jiān)決制止違法違規(guī)的宗教活動(dòng)。外來(lái)宗教人員開(kāi)展集體宗教活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行。對(duì)其舉辦的大型宗教活動(dòng),進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān),并會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查,確?;顒?dòng)安全。按照《出版管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)把宗教出版物的出版印制審核關(guān),會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)宗教宣傳品和互聯(lián)網(wǎng)等媒介的監(jiān)督管理,防止宣揚(yáng)極端主義。


四是強(qiáng)化宗教團(tuán)體組織建設(shè),發(fā)揮好對(duì)外來(lái)宗教人員的引導(dǎo)作用。指導(dǎo)和支持宗教界加強(qiáng)自身建設(shè),增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、服務(wù)意識(shí),發(fā)揮好橋梁紐帶作用,在協(xié)助黨和政府貫徹方針政策、引導(dǎo)外來(lái)宗教人員等方面做出新貢獻(xiàn)。培養(yǎng)吸收外來(lái)宗教人員中的代表人員參與管理和服務(wù),吸收外來(lái)宗教人員中的優(yōu)秀分子進(jìn)入宗教活動(dòng)場(chǎng)所班子,發(fā)揮他們的積極作用。


五是妥善處理矛盾糾紛。運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾,懲防并舉,預(yù)防為主。把工作關(guān)口前移、重心下沉,平常主動(dòng)加強(qiáng)與外來(lái)宗教人員代表的聯(lián)系,關(guān)注其動(dòng)態(tài)和訴求,維護(hù)其合法權(quán)益,及時(shí)化解涉及外來(lái)宗教人員的矛盾糾紛,防止引發(fā)群體性、突發(fā)性事件。依法打擊個(gè)別人利用宗教牟取私利、尋釁滋事、破壞團(tuán)結(jié)的違法犯罪行為。關(guān)注外來(lái)宗教人員尤其是境外留學(xué)歸來(lái)人員,防止其傳播宗教極端思想。依法加強(qiáng)對(duì)涉外捐(受)贈(zèng)、宗教宣傳品等涉外宗教事務(wù)的管理,防止境外敵對(duì)勢(shì)力打著捐資興建宗教活動(dòng)場(chǎng)所等旗號(hào)進(jìn)行滲透活動(dòng)。


(作者系北京市政協(xié)委員、國(guó)家宗教局三司副巡視員)


編輯:邢賀揚(yáng)

關(guān)鍵詞:黑德昆 外來(lái)宗教人員 規(guī)范管理 宗教活動(dòng) 城市宗教事務(wù)管理

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