關(guān)系國計民生的重大科技創(chuàng)新，往往是涉及面廣、要求高、難度大的系統(tǒng)工程。如何使這些系統(tǒng)工程取得最優(yōu)成效？發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢十分關(guān)鍵。新型舉國體制將政府與市場“兩只手”的作用同社會主義制度優(yōu)越性有機結(jié)合起來，能有效聚集人力、財力、物力，為重大科技創(chuàng)新增添強勁動力。

當前我國與發(fā)達國家在綜合國力上的差距，主要源于科技創(chuàng)新能力和水平的差距。我國科技發(fā)展從以跟蹤為主向并跑進而領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，亟須國家重大科技創(chuàng)新工程支撐。實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，成為當務之急。對于這些系統(tǒng)工程來說，核心問題是如何在社會主義市場經(jīng)濟條件下有效實施。發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，成為解決這一核心問題的“金鑰匙”。

新型舉國體制與傳統(tǒng)舉國體制相比主要有三大轉(zhuǎn)變。一是從行政配置資源為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌雠渲觅Y源為主。傳統(tǒng)舉國體制主要依靠政府財政投入，資源配置由政府大包大攬。新型舉國體制是建立在市場起資源配置決定性作用基礎(chǔ)上的，國家利用科技產(chǎn)業(yè)政策和其他手段引導市場，企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，運用市場方式、經(jīng)濟手段解決國家科技創(chuàng)新工程立項、決策、預算投入、利益分配等問題。二是從產(chǎn)品導向轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穼颉鹘y(tǒng)舉國體制更注重技術(shù)鏈，相對忽視價值鏈；更注重科技成果和工程的產(chǎn)出，相對忽視市場和價格表現(xiàn)及相關(guān)方的利益分配。新型舉國體制既看技術(shù)鏈也看價值鏈、既看產(chǎn)品也看市場表現(xiàn)，并兼顧利益分配。三是從注重目標實現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅啬繕藢崿F(xiàn)與注重效益并重。傳統(tǒng)舉國體制目標相對單一，更看重科技目標實現(xiàn)，較少考慮經(jīng)濟效益；新型舉國體制既要考慮實現(xiàn)目標，也要考慮投入產(chǎn)出效益。

如何使新型舉國體制助力重大科技創(chuàng)新？有三個問題需要引起重視。一是把明確目標與實施過程緊密結(jié)合。當前的主要目標是建立完備的國家科技創(chuàng)新體系，打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，在“十三五”時期實施一批重大科技項目、在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。為此，在認識上要把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位；在實踐上要抓緊實施已有的16個國家科技重大專項，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動通信等關(guān)鍵核心技術(shù)，培育新興產(chǎn)業(yè)并逐步形成產(chǎn)業(yè)化；在重大科技項目上要聚焦航空發(fā)動機、量子通信等領(lǐng)域進行再部署，力爭有所突破。二是把發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性與市場起資源配置決定性作用緊密結(jié)合。既要加大協(xié)同創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性；也要通過市場的決定性作用來優(yōu)化資源配置，使舉國體制更加科學、集約、有效。三是把推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新與實施國家創(chuàng)新工程緊密結(jié)合。新型舉國體制是通過全民和市場來實現(xiàn)的，不僅不排斥大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，而且以其為基礎(chǔ)和前提。國家創(chuàng)新工程作為重點和骨干，目的是在更高平臺和基礎(chǔ)上強力推動全民創(chuàng)新，以大力提升創(chuàng)新條件和水平、增強國家創(chuàng)新實力帶動全民創(chuàng)新，從而真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（作者為江蘇省中國特色社會主義理論研究基地主任）