政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。民主黨派作為統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的重要力量，必須及時(shí)學(xué)習(xí)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，充分理解其意義，遵照其規(guī)定的活動(dòng)要求，加強(qiáng)自身相關(guān)的制度和能力建設(shè)，為政黨協(xié)商制度發(fā)揮建設(shè)性的作用。

蔡達(dá)峰

繼《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）頒布之后，中共中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），專門對(duì)政黨協(xié)商制度建設(shè)作出了新規(guī)定，對(duì)政黨協(xié)商活動(dòng)提出了新要求，這是貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的重要步驟和舉措。

政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。民主黨派作為統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的重要力量，直接參加中國共產(chǎn)黨舉行的政黨協(xié)商活動(dòng)和政黨協(xié)商制度建設(shè)，擔(dān)負(fù)著光榮的使命和重要的職責(zé)。必須及時(shí)學(xué)習(xí)《實(shí)施意見》，充分理解其意義，遵照其規(guī)定的活動(dòng)要求，加強(qiáng)自身相關(guān)的制度和能力建設(shè)，在政黨協(xié)商活動(dòng)中發(fā)表更好意見，為政黨協(xié)商制度發(fā)揮建設(shè)性的作用。

充分認(rèn)識(shí)《實(shí)施意見》頒布的意義

《實(shí)施意見》的頒布，是中國共產(chǎn)黨從我國民主政治發(fā)展的大局出發(fā)，不斷加強(qiáng)政黨協(xié)商制度建設(shè)的重要成果。民主黨派學(xué)習(xí)《實(shí)施意見》，首先要充分理解其背景和現(xiàn)實(shí)意義。

《實(shí)施意見》是我國協(xié)商民主建設(shè)進(jìn)程中的重要成果。協(xié)商民主是中國特色社會(huì)主義民主政治的重要形式，它在長期實(shí)踐中不斷完善，發(fā)揮了獨(dú)特的重要作用。中共中央從中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展的需要出發(fā)，在十八大報(bào)告中把“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”作為全面深化改革的重要任務(wù)，對(duì)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展提出了一系列要求?！兑庖姟坟瀼厥舜缶?，闡述了我國協(xié)商民主的性質(zhì)、歷程和意義，規(guī)定了指導(dǎo)思想、原則、六大渠道及程序、探索社會(huì)組織協(xié)商的任務(wù)，建立了協(xié)商民主制度框架。同時(shí)，《意見》對(duì)繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商、繼續(xù)探索規(guī)范政黨協(xié)商活動(dòng)提出了新要求，包括完善政黨協(xié)商的會(huì)議、約談、書面溝通形式，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)等?！秾?shí)施意見》貫徹《意見》精神，專門針對(duì)政黨協(xié)商，制定了一系列規(guī)定，目的是為了“繼續(xù)加強(qiáng)”政黨協(xié)商制度，繼續(xù)“探索規(guī)范”政黨協(xié)商活動(dòng)。

《實(shí)施意見》對(duì)推進(jìn)我國協(xié)商民主建設(shè)中具有戰(zhàn)略意義。《意見》規(guī)定的六大協(xié)商渠道和探索社會(huì)組織協(xié)商的任務(wù)，各有特定的功能和形式。其中，政黨協(xié)商具有舉足輕重的地位和作用。加強(qiáng)政黨協(xié)商，直接關(guān)乎中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅(jiān)持和發(fā)展，對(duì)于全面推動(dòng)政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商，具有直接的示范作用，對(duì)于理順各種社會(huì)關(guān)系、增進(jìn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合、構(gòu)建和諧社會(huì)具有關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。

《實(shí)施意見》體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。執(zhí)政黨是社會(huì)主義協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)者，直接擔(dān)負(fù)著政黨協(xié)商制度建設(shè)和活動(dòng)組織的職責(zé)。中共中央以黨要管黨、從嚴(yán)治黨的自律精神，在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中，率先從政黨協(xié)商的制度化和規(guī)范化建設(shè)著手，以帶頭履行職責(zé)、帶頭接受制度約束的實(shí)際行動(dòng)，帶動(dòng)政黨協(xié)商各方發(fā)揮履職作用。

《實(shí)施意見》表明了中共中央嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作態(tài)度。《意見》要求“各類協(xié)商要根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際需要，合理確定協(xié)商內(nèi)容和方式”。中共中央貫徹落實(shí)《意見》，重在推進(jìn)《意見》的實(shí)施，針對(duì)政黨協(xié)商的特定要求，對(duì)協(xié)商活動(dòng)的全過程和各環(huán)節(jié)，作出了詳盡的規(guī)定，具很強(qiáng)指導(dǎo)性和可操作性，保證了協(xié)商民主的實(shí)效性。

準(zhǔn)確把握《實(shí)施意見》規(guī)定的要求

協(xié)商是雙方或多方之間的一種溝通活動(dòng)。政黨協(xié)商活動(dòng)，由執(zhí)政黨主持開展，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士共同參加?！秾?shí)施意見》作為黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)執(zhí)政黨在政黨協(xié)商中的工作具有約束力。同時(shí)，它也需要各方相互配合，共同執(zhí)行。民主黨派也要切實(shí)理解其中的活動(dòng)要求。

堅(jiān)持協(xié)商目標(biāo)，體現(xiàn)協(xié)商作用?！秾?shí)施意見》明確闡述了政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想和重要意義，這里包含著協(xié)商目標(biāo)、性質(zhì)和作用等重要內(nèi)涵，回答了什么是政黨協(xié)商、為什么需要政黨協(xié)商等根本性問題。與其它協(xié)商活動(dòng)一樣，政黨協(xié)商也會(huì)面對(duì)各種議題和意見，堅(jiān)持和發(fā)展政黨協(xié)商制度，關(guān)鍵在于各方高度認(rèn)同協(xié)商的目標(biāo)、性質(zhì)和作用。

政黨協(xié)商說到底就是為了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，協(xié)商各方要確立正確的指導(dǎo)思想和協(xié)商動(dòng)機(jī)。政黨協(xié)商依據(jù)我國基本政治制度而開展，針對(duì)“黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)”而協(xié)商，具有鮮明的政治活動(dòng)性質(zhì)，在國家政治生活中具有重要的地位，協(xié)商各方要以高度的責(zé)任感，鄭重其事地參加活動(dòng)。政黨協(xié)商屬于協(xié)商民主制度的范疇，是“決策之前和決策實(shí)施之中”的必要環(huán)節(jié)，在國家治理體系中的獨(dú)特作用，協(xié)商各方要共同致力于把《實(shí)施意見》中提出的“三個(gè)有利于”落到實(shí)處。

堅(jiān)持圍繞中心，聚焦重大問題。《實(shí)施意見》規(guī)定了政黨協(xié)商的內(nèi)容，其中有些是具體的，有些是抽象的，但性質(zhì)上它們都是“黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)”中需要協(xié)商的重要問題。民主黨派參加協(xié)商，必須體現(xiàn)參政為民的優(yōu)良傳統(tǒng)。既發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，又努力突破自身的局限，始終高度關(guān)注國家發(fā)展需要，圍繞中心，服務(wù)大局。既要把握決策事項(xiàng)的重要性，又要善于把握主要矛盾和矛盾的主要方面，針對(duì)決策需要解決的問題，把民主決策和科學(xué)決策的作用有機(jī)統(tǒng)一起來。

參加協(xié)商活動(dòng)，完善工作機(jī)制。在《意見》基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》進(jìn)一步規(guī)范了政黨協(xié)商活動(dòng)的形式，規(guī)定了與各種形式相配合的協(xié)商主題、主持者、次數(shù)、程序和保障機(jī)制等，使政黨協(xié)商活動(dòng)更加豐富、更加適用、更加規(guī)范、更具有操作性。同時(shí)，《實(shí)施意見》要求各級(jí)黨委支持民主黨派“加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)”。對(duì)民主黨派來說，這既是更多的機(jī)會(huì)和期待，也是更重的任務(wù)和更高的要求。

為了適應(yīng)政黨協(xié)商的需要，民主黨派要兼顧各種協(xié)商任務(wù)，既要參加定期的會(huì)議協(xié)商、不定期的約談協(xié)商，還要準(zhǔn)備約請(qǐng)協(xié)商。既要書面反饋，還要準(zhǔn)備書面提交；要注重各種協(xié)商形式的特點(diǎn)，在多方協(xié)商的會(huì)議中、個(gè)別協(xié)商的約談中、隨時(shí)協(xié)商的書面報(bào)告中，安排合適的協(xié)商內(nèi)容，體現(xiàn)各種形式的優(yōu)勢(shì)；要做好協(xié)商前的調(diào)研工作，既要針對(duì)協(xié)商議題開展研討，還要為調(diào)研協(xié)商座談會(huì)提供專題調(diào)研成果及建議，還要做好自選的考察調(diào)研，為建言獻(xiàn)策奠定研究基礎(chǔ)；要配合協(xié)商程序和機(jī)制，健全參政議政工作制度和機(jī)制。確保參加中共召集的協(xié)商材料閱讀、政策解讀、情況通報(bào)、專項(xiàng)調(diào)研和檢查督導(dǎo)等活動(dòng)，努力知情明政。組織開展集體研究，在會(huì)議協(xié)商年度計(jì)劃征求意見中，在參加協(xié)商會(huì)議、參加或提出約談、反饋或提出書面意見之前，形成代表黨派的意見建議，做好發(fā)言和交流準(zhǔn)備。收到協(xié)商意見的辦理結(jié)果后，要做好傳達(dá)、研究和存檔工作；要提高履職能力，發(fā)揮黨派領(lǐng)導(dǎo)班子和專家學(xué)者在參政議政中的作用，密切與黨政部門和社會(huì)各界的聯(lián)系與合作，建設(shè)匯集各方力量的智庫。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主?！秾?shí)施意見》要求黨委在政黨協(xié)商中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造寬松和諧氛圍。要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持真誠協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商。堅(jiān)持求同存異、體諒包容。鼓勵(lì)和支持民主黨派講真話建諍言，允許不同意見表達(dá)。民主黨派人士要充分理解這種期待，積極響應(yīng)這種倡導(dǎo)，以參政為民配合執(zhí)政為民，努力在政黨協(xié)商活動(dòng)中增強(qiáng)民主意識(shí)，體現(xiàn)民主作風(fēng)，客觀反映社情民意，敢言善議，堅(jiān)持原則，從善如流，當(dāng)好協(xié)商者。

習(xí)近平總書記指出，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用，這是對(duì)民主黨派地位和作用的高度肯定和期待。民主黨派要適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展的新進(jìn)程，切實(shí)履行好《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》賦予的新的基本職能，為政黨協(xié)商制度建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（作者系民進(jìn)中央副主席、民進(jìn)上海市委主委）