小康社會(huì)是古代思想家描繪的美好社會(huì)理想，體現(xiàn)了普通百姓對(duì)寬裕、殷實(shí)的理想生活的追求。隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸推進(jìn)，小康的內(nèi)涵也在不斷豐富和發(fā)展，從“溫飽”到“總體小康”，再到“全面小康”；從單純的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)和社會(huì)財(cái)富總量的擴(kuò)張，到強(qiáng)調(diào)社會(huì)內(nèi)部各要素之間、各階層之間以及各地區(qū)之間的均衡發(fā)展、共同受益。

項(xiàng)宗西

回顧“全面小康”前半程的建設(shè)情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的進(jìn)展最為突出。2000—2010年，GDP總量由99215億元增長(zhǎng)到401513億元，扣除價(jià)格因素，年均增長(zhǎng)10.3%；人均GDP由7858元增長(zhǎng)到29992元，扣除價(jià)格因素，年均增長(zhǎng)9.8%。到2010年，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度已經(jīng)達(dá)到80.1%，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。

但在同一時(shí)期，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的表現(xiàn)相比，社會(huì)發(fā)展方面的情形還不盡如人意。2000—2010年，城鄉(xiāng)差距從99.8%倒退為70.3%；基尼系數(shù)、社會(huì)安全等指標(biāo)均低于2000年；東、中、西部區(qū)域間差距依然較大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、公共教育、醫(yī)療服務(wù)、社保體系、科技水平、環(huán)境治理等方面依然存在諸多問題。而這些問題之中最為突出、最有可能影響全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)“全面小康”的問題就是區(qū)域發(fā)展的不平衡。

隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的不斷推進(jìn)，東部地區(qū)的一些省（市）已經(jīng)基本達(dá)成了“全面小康”的各項(xiàng)指標(biāo)，甚至已經(jīng)達(dá)到了初步現(xiàn)代化，而中西部地區(qū)依然處于較低水平，與東部地區(qū)存在明顯差異。按照2020年我國(guó)GDP比2010年翻一番的目標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，我國(guó)2020年的GDP目標(biāo)為80.3萬億元，考慮人口增速等因素，人均GDP目標(biāo)約為57000元。北京、上海、天津、江蘇、內(nèi)蒙古、浙江在2006—2012年之間就已經(jīng)達(dá)到這個(gè)水平。按照2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的人均GDP，東部地區(qū)除河北（38716元）、海南（35317元）略低以外，其他省（市）均已超過56000元，北京、天津、上海更是超過了90000元；中部地區(qū)較為平均，在31000元—48000元之間；西部地區(qū)除內(nèi)蒙古（67498元）較高以外，其他省（區(qū)、市）在22000元—43000元之間。如果進(jìn)一步分析“全面小康”的各項(xiàng)指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境五方面），中西部地區(qū)和東部地區(qū)的差距更加明顯。因此，如果不能盡快采取有效措施縮小區(qū)域差距，到2020年就有可能出現(xiàn)全國(guó)的平均指標(biāo)達(dá)標(biāo)，而個(gè)別甚至部分省（區(qū)、市）不能達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。

以寧夏回族自治區(qū)為例，由于歷史、地理、資源、環(huán)境等諸多因素的影響，寧夏仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，地區(qū)間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)成為制約“全面小康”總體進(jìn)程的重要因素。2015年初公布的測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，2013年，寧夏的小康綜合指數(shù)為76.63%，要在2020年與全國(guó)同步進(jìn)入“全面小康”，需要每年增長(zhǎng)3.34個(gè)百分點(diǎn)才有可能達(dá)成。發(fā)展水平與寧夏相仿的貴州、云南、甘肅、西藏等省（區(qū)），其難度同樣不言而喻。

全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在于“全面”，只有理解全面、做到全面才能真正體現(xiàn)十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念。從內(nèi)容方面講，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外，民主法治、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境均要達(dá)標(biāo)；從區(qū)域方面講，中西部地區(qū)要和全國(guó)同步達(dá)標(biāo)，不能拖了后腿。重點(diǎn)在于縮小差距，要加大對(duì)中西部地區(qū)的政策支持和資金投入力度，輸送人才、優(yōu)化配置，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，切實(shí)提高和改善民生，著力縮小區(qū)域差距。在制訂“十三五”規(guī)劃時(shí)，要按照十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念的要求，全面深入地分析小康綜合指數(shù)，根據(jù)不同方面、不同區(qū)域的實(shí)際情況，采取針對(duì)性措施彌補(bǔ)短板，確保全國(guó)同步進(jìn)入“全面小康”。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)原主席）