25日上午，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正在參加上海市政協(xié)十二屆四次會議“堅持創(chuàng)新發(fā)展，進一步當好改革開放排頭兵和先行者”專題會議時說，面向“十三五”發(fā)展，上海必須做好疏解特大城市非核心功能這篇大文章，這是確保全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

中共中央政治局常委、上海市委書記韓正出席上海市政協(xié)“堅持創(chuàng)新發(fā)展，進一步當好改革開放排頭兵和先行者”專題會議

兩個多小時的專題討論中，朱建國、鄭明光、陸小聰、江世亮、陳剛、臧廣陵、鄭龍、劉毛伢、陳旭、吳玉華、陳麗、何建華、姜麗萍、曹德明、盧建熙、俞濤、陳曉亞、許剛、翁新楚等19名委員相繼發(fā)言，圍繞虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)、科創(chuàng)中心建設(shè)、體育事業(yè)發(fā)展、深化國資國企改革、優(yōu)化人才成長環(huán)境、先進制造業(yè)發(fā)展、企業(yè)走出去、提升大都市語言能力、航運中心建設(shè)、政府公信力等話題積極建言，現(xiàn)場氣氛熱烈，不時出現(xiàn)搶話筒的情形。韓正仔細聆聽記錄，并就政協(xié)委員們關(guān)注的話題與大家坦誠交流，回應(yīng)大家提出的意見和建議。他說，政協(xié)是人才庫，大家的發(fā)言有思考、有深度，提出的意見建議針對性強，符合上海未來發(fā)展的實際，對于制定和修改好上?！笆濉币?guī)劃《綱要》、做好2016年全市經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作很有意義。

上海市政協(xié)十二屆四次會議專題會議現(xiàn)場

在回應(yīng)委員們關(guān)于創(chuàng)新的話題時，韓正說，上海要真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。我們必須清醒認識到當前存在的優(yōu)勢與劣勢，進一步弘揚優(yōu)勢，針對性突破劣勢。上海的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技實力雄厚，但是把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力還任重道遠，企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體的作用還沒有得到充分發(fā)揮，創(chuàng)新的評價體系和標準有待進一步完善，市場配置資源的效率還需進一步提高，以實現(xiàn)跨越式前進。

“上海加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)當引進正面清單和負面清單的理念，做好疏解特大城市非核心功能這篇大文章。”韓正與大家交流上海未來發(fā)展。他說，這次“十三五”規(guī)劃《綱要》有四個硬約束指標：一是常駐人口總量控制在2500萬以內(nèi)，二是建設(shè)用地總量控制在3185平方公里以內(nèi)，三是PM2.5年平均濃度下降到42微克/立方米左右，四是年能源消耗總量控制在1.25億噸標準煤以內(nèi)。如果不考慮疏解非核心功能，這四個硬約束指標一定會守不住，一旦被突破，人口、交通、資源、環(huán)境等壓力將遠超現(xiàn)在。

韓正說，上海市資源、環(huán)境緊約束的大城市，要做好疏解非核心功能這篇大文章，必須找準切入點和著力點。

一是規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃也是約束，“十三五”規(guī)劃特別是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要明確提出正面清單和負面清單，正面清單就是引領(lǐng)，負面清單就是調(diào)整和淘汰。二是市場推動。用市場的力量推進更為高效公平的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置。三是執(zhí)法的公平性和一致性。“現(xiàn)在，我們可以看到執(zhí)法的不公平性和不一致性，比如對于偷排漏排的企業(yè)，不去嚴格執(zhí)法。長此以往，就會劣幣驅(qū)逐良幣，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成極大的負面作用?！痹谡{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、疏解非核心功能上，必須體現(xiàn)執(zhí)法的公平性和一致性，從而實現(xiàn)環(huán)境空間、資源空間的騰籠換鳥，推動符合上海未來發(fā)展的四新產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。