北京“兩會”正在進(jìn)行時。在昨日上午開幕的北京市第十四屆人民代表大會第四次會議上，市長王安順作了政府工作報告，報告首次明確北京十三五規(guī)劃部署的八大任務(wù)，其中優(yōu)化提升首都核心功能居首。而正召開的政協(xié)北京市第十二屆委員會第四次會議上，疏解非首都功能也是委員們熱議的話題。

2016年是“十三五”開局之年，也是北京疏解非首都功能工作推進(jìn)的重要節(jié)點：2014年“四個中心”戰(zhàn)略定位明確后，北京就摁下了非首都功能疏解的啟動鍵；去年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》獲中央政治局通過，北京也加快了疏解調(diào)整步伐；而今年隨著規(guī)劃層面完善與政策準(zhǔn)備漸趨完備，疏解也會邁入更精細(xì)更充分的階段。

以提升首都核心功能為指向的非首都功能疏解，本質(zhì)上也是種“瘦身”。得看到，近年來，北京空氣質(zhì)量堪憂、交通擁堵、環(huán)境容量頂?shù)健疤旎ò濉钡取按蟪鞘胁　比找鎳?yán)重，對扎堆的功能做減法已是箭在弦上。

正因如此，這次北京“兩會”，將疏解非首都功能置于首要地位；而政府工作報告對2016年重點任務(wù)的明確中，也頻密地提到與疏解相關(guān)的內(nèi)容。從這些關(guān)乎疏解的或系統(tǒng)表述或零碎建言中，不難看到，對非首都功能的疏解朝著縱深向度掘進(jìn)，將是必然趨勢。在此情境下，將提升首都核心功能導(dǎo)入“精耕”節(jié)奏，也是可預(yù)期的態(tài)勢。

這種“精耕”，包括對疏解力度、深度和廣度多方位的提升。非首都功能疏解，不是為了疏解而疏解，而要與北京瘦身健體統(tǒng)籌考慮，疏解對象指向的是所有“非首都功能”。

王安順在報告中就提到，今年要制定實施產(chǎn)業(yè)、市場、公共服務(wù)、行政事業(yè)單位四類非首都功能疏解方案，完成300家一般制造和污染企業(yè)退出任務(wù)，推動部分市屬高校和醫(yī)院疏解。這種疏解，也需要對疏解涉及的體制、機制進(jìn)行更深層次的理順。報告講到，建立區(qū)域差別化公共服務(wù)及資源性產(chǎn)品價格形成機制，健全財政轉(zhuǎn)移支付與落實功能定位、承接功能疏解、實施人口調(diào)控掛鉤的機制，就是著眼于此。

這種“精耕”，還包括更具“大盤子思維”的區(qū)域配合、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和協(xié)調(diào)發(fā)展實際動作。報告稱，去年北京全力推動市行政副中心建設(shè)，今年要加快行政辦公區(qū)起步區(qū)建設(shè)，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位部分遷入，這些都說明提升首都核心功能非“一城一區(qū)”之事。而近日北京市常務(wù)副市長李士祥表示，去年北京研究疏解主要針對具體項目，今年則將轉(zhuǎn)變方式，重點抓好區(qū)域聯(lián)動，并給5個區(qū)“劃”出重點研究的區(qū)域，還有東西城可能“功能重組”，亦是著眼于此對疏解協(xié)作化的路徑勾畫。

這種“精耕”，也包括對“控”與“疏”、“減”與“加”更有平衡技巧地拿捏。誠如有些人說的，非首都功能疏解像大白菜剝?nèi)?，留下的“白菜心”，是高精尖產(chǎn)業(yè)體系。報告中在注重嚴(yán)控增量、疏通存量的同時，也講到要高水平建設(shè)中關(guān)村大街，建設(shè)三個科學(xué)（技）城，還有正式上報京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃打通區(qū)域間“壁壘”，就是注重疏解與經(jīng)濟提質(zhì)增效“并行”的體現(xiàn)。

精耕之精髓在于“精”，這既是指城市轉(zhuǎn)型后的集約趨向，也是指與粗放式治理路徑迥異的“精準(zhǔn)施治”。而北京眼下要繼續(xù)疏解非首都功能，就需要走“精耕”之路，多牽住疏解功能的“牛鼻子”，也通過深化改革在機制環(huán)境上謀求破題，將功能疏解跟結(jié)構(gòu)優(yōu)化更緊密嵌合，讓首都核心功能在障礙“精準(zhǔn)清除”中得以更有效的提升。