給人民更多獲得感——社會體制改革著力推進

“一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序。社會建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，堅持群眾想什么、我們就干什么，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一?！薄暯?/span>

人民對美好生活的向往，就是改革的奮斗目標。社會領(lǐng)域改革與人民群眾切身利益緊密相連，要通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益，創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境。

一年來，黨中央進一步從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，不斷推出新政策新舉措，為百姓送去改善民生、增進福祉的高含金量的改革舉措。

解決好人口問題，是全面深化改革的重要一環(huán)，關(guān)系到國家的可持續(xù)發(fā)展。

２０１６年１月１日凌晨，紹興市婦幼保健院分娩室里，一個健康可愛的女嬰呱呱落地。這是紹興市在我國全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策后迎來的第一個寶寶。

人口計劃生育政策的調(diào)整，是國家根據(jù)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，事關(guān)全局、事關(guān)長遠、事關(guān)人民群眾的切身利益。

從出生那一刻起，人們就面臨著教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面的保障需求，改革是民心所向、民生所需。

——強國富民，育人為先。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等地區(qū)。補足短板，才能讓每個孩子享有受教育的機會，讓更多的人通過教育獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力。

近些年，我國基本公共教育供給水平雖然在逐年提升，城鄉(xiāng)之間不均等程度逐年降低，但是城鄉(xiāng)義務(wù)教育失衡問題仍然嚴重。

為促進教育公平，２０１５年集中推出一系列改革文件：關(guān)于加快發(fā)展民族地區(qū)教育的決定，旨在縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)的差距；鄉(xiāng)村教師支持計劃，為所有在鄉(xiāng)村堅守的教師們送上“定心丸”；關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見，為民辦教育改革發(fā)展提供新的機遇；統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案，助力加快建成中國特色現(xiàn)代大學制度；完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，合理配置義務(wù)教育資源，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展。

——收入分配改革涉及千家萬戶的“錢袋子”，是改善民生、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。

２０１５年，相關(guān)改革穩(wěn)步推進，包括進一步完善最低工資標準調(diào)整機制，制定完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制的意見和地區(qū)附加津貼制度實施方案，等等。

不少人群的工資收入發(fā)生了變化：３３０萬鄉(xiāng)村教師和１３０萬鄉(xiāng)村醫(yī)生收入更有保障；近４０００萬機關(guān)事業(yè)單位工作人員實現(xiàn)調(diào)薪；國企負責人薪酬與考核評價直接掛鉤；近８０００萬企業(yè)退休人員養(yǎng)老金迎來“１１連漲”……一系列改革舉措正使收入分配更合理、更有序。

——就業(yè)，是民生之本。圍繞實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，２０１５年５月，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，提出要把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行的下限，同時圍繞促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提出了一系列政策。意見的出臺，是對黨的十八大提出政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合這一方針的細化落實。

在各項改革措施的保障下，我國實現(xiàn)了連續(xù)５年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)在１２００萬以上。

——完善的社會保障網(wǎng)，是讓百姓有安全感的“兜底網(wǎng)”。

養(yǎng)老金“并軌”，醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)一，基本養(yǎng)老保險基金入市……２０１５年，我國社會保障制度運行平穩(wěn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成。

這一年，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革順利實施，養(yǎng)老金基本制度安排的“雙軌制”走向終結(jié)；異地就醫(yī)報銷結(jié)算走上了“破冰”之旅，全國大部分地區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)籌地區(qū)范圍內(nèi)醫(yī)療費用即時結(jié)算；養(yǎng)老保險基金通過規(guī)范運作實現(xiàn)保值增值；臨時救助制度在全國各地實行，以法治方式為困難群眾提供根本性、全局性、長期性生活保障。

——沒有全民健康，就沒有全面小康。

曾經(jīng)，和全國多數(shù)地方一樣，百姓看病難、看病貴是困擾福建省三明市領(lǐng)導班子的一道難題。全市職工醫(yī)保連續(xù)超支，醫(yī)藥總費用增長遠遠高出ＧＤＰ增速。在難題面前，三明轉(zhuǎn)換公立醫(yī)院運行機制，通過改革給群眾送實惠，做到了既降低百姓就醫(yī)負擔，又控制醫(yī)保支出。

與福建三明醫(yī)改共同推進的，是全國的公立醫(yī)院改革步伐。截至２０１５年１０月，全國３１個省區(qū)市均出臺縣級公立醫(yī)院改革方案，４１４８家縣級公立醫(yī)院推開綜合改革。城市公立醫(yī)院改革試點擴大到１００個城市。分級診療制度建設(shè)逐步推進，明確到２０２０年基本建立符合國情的分級診療制度。

……

針對發(fā)展過程中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)問題，社會體制改革在增加公共服務(wù)供給、實施扶貧攻堅工程、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度等方面攻堅克難，為實現(xiàn)共享發(fā)展提供了路徑和保障，推動發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

更要綠水青山——生態(tài)文明體制改革加快推進

“要立足我國基本國情和發(fā)展新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國為目標，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導向，明確生態(tài)文明體制改革必須堅持的指導思想、基本理念、重要原則、總體目標，提出改革任務(wù)和舉措，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機制保障?！薄暯?/span>

“閱兵藍”是２０１５年北京人最“贊”的顏色，人們渴望這樣的顏色天天見，渴望跟ＰＭ２．５口罩說再見。

就在此刻，中央環(huán)境保護督察組正進駐河北省開展為期約１個月的環(huán)?，F(xiàn)場督察。

“央字頭”環(huán)境保護督察查什么？

主要督察省級黨委和政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量情況，解決地方政府在環(huán)保方面的“不作為”。

生態(tài)文明關(guān)系到中華民族的永續(xù)發(fā)展。

一面是人民對碧水藍天殷切期盼，一面是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型勢在必行。面對既要“穩(wěn)”又要“轉(zhuǎn)”、更要“進”的三重挑戰(zhàn)，生態(tài)文明體制改革在關(guān)鍵之年持續(xù)發(fā)力。

沉重的環(huán)境欠賬下，生態(tài)建設(shè)如何破題？

習近平總書記指明了方向：要把制度建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機制障礙。

制度建設(shè)是治本之策。最強決心激發(fā)最大智慧。

一年來，黨中央堅持以改革推進生態(tài)文明建設(shè)，圍繞建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的目標，加快頂層設(shè)計，提出系統(tǒng)措施，保障生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程。

——系統(tǒng)化制度建設(shè)是２０１５年生態(tài)文明體制改革的最大特點。

７月，中央深改組第十四次會議一攬子審議《生態(tài)文明體制改革總體方案》《環(huán)境保護督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》。

生態(tài)文明體制改革打出一套理念先行、目標明確、頂層設(shè)計、系統(tǒng)推進的“１＋６組合拳”。

總體方案對生態(tài)文明制度建設(shè)作出全面系統(tǒng)的部署，提出改革總目標：到２０２０年，構(gòu)筑起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

６大改革方案從強化黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)保責任和監(jiān)管責任、建立環(huán)境監(jiān)測新格局、發(fā)揮好審計監(jiān)督作用、明確各級領(lǐng)導干部責任追究情形、建立健全科學規(guī)范的自然統(tǒng)計調(diào)查制度、開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點等方面作出一體化的制度性安排。

制度設(shè)計繪就宏偉藍圖，實現(xiàn)目標還需真抓實干。

——試點先行、攻堅克難是２０１５年生態(tài)文明體制改革的最大亮點。

６月，習近平總書記在貴州考察時對這個西部省份提出殷切希望：“正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革方面先行先試，把提出的行動計劃扎扎實實落實到行動上，實現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進?！?/p>

作為“先頭部隊”，貴州實施了“績效考核評價”“自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導干部離任審計”“生態(tài)損害責任終身追究”３項制度，被稱為干部要過的３道“生態(tài)關(guān)”。半年過去了，僅領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計一項，就已向有關(guān)部門移送違法事項５０余起。

大氣、水、土壤是向污染宣戰(zhàn)的三大“靶心”。

繼大氣污染防治行動計劃實施后，２０１５年４月國務(wù)院發(fā)布了“水十條”——《水污染防治行動計劃》，２３８項舉措一一落實到相關(guān)部委，可實施、可考核、可追責。

生態(tài)文明體制改革重要內(nèi)容之一的國家公園體制試點首選“中華水塔”三江源地區(qū)，相關(guān)工作在青海省全面啟動。

江西探索實施覆蓋全境的流域生態(tài)補償機制；海南試點經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃“多規(guī)合一”；福建三明發(fā)揮金融杠桿作用，嘗試生態(tài)環(huán)保綜合改革……

試點先行和攻堅克難中，發(fā)現(xiàn)了新問題、找到了新辦法、積累了新經(jīng)驗，對改革全局起到了突破、引領(lǐng)、示范作用。

“面向未來，中國將把生態(tài)文明建設(shè)作為‘十三五’規(guī)劃重要內(nèi)容，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，通過科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，實施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建低碳能源體系、發(fā)展綠色建筑和低碳交通、建立全國碳排放交易市場等一系列政策措施，形成人和自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！?/p>

氣候變化巴黎大會開幕式上，習近平主席發(fā)表重要講話，贏得國際社會廣泛好評。

同一個地球，同一片藍天。

中國正以改革的魄力與實踐推動生態(tài)文明建設(shè)，履行莊嚴承諾，兌現(xiàn)大國擔當。