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擊楫勇進(jìn)在中流
以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央深改關(guān)鍵之年工作述評(píng)
堅(jiān)持中國(guó)道路 構(gòu)建法治體系——政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)
“在全面深化改革進(jìn)程中,我們要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,以保證人民當(dāng)家作主為根本,以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo),不斷建設(shè)社會(huì)主義政治文明?!薄?xí)近平
發(fā)展社會(huì)主義民主政治,不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。
面對(duì)新形勢(shì)新發(fā)展,2015年,以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央,從大局著眼,固基礎(chǔ)、破難題、謀長(zhǎng)遠(yuǎn),積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。
——堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。
加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法,是人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的重要體現(xiàn)。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),重大改革必須于法有據(jù),立法要主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。
去年召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議,對(duì)有“管法的法”之稱(chēng)的立法法作出重要修改,進(jìn)一步明確立法權(quán)限,賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。這對(duì)于更好發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革的作用、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家意義深遠(yuǎn)。
進(jìn)一步健全立法工作向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度,按照法定程序?qū)ν恋刂贫雀母?、司法體制改革等作出授權(quán)決定,黨的主張和人民的意愿通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志,立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革的路徑越來(lái)越清晰,中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣。
年終歲尾,人民大會(huì)堂金色大廳內(nèi),參加十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議的常委會(huì)組成人員,首次以專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的方式聽(tīng)取審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告。常委會(huì)組成人員問(wèn)題尖銳、切中要害,國(guó)務(wù)院7個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人準(zhǔn)備充分、坦誠(chéng)作答。
這是貫徹落實(shí)《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見(jiàn)》的一次生動(dòng)實(shí)踐,也是探索完善人大監(jiān)督工作方式的重要制度創(chuàng)新。
——以制度筑自信,以民主聚共識(shí),運(yùn)用改革的辦法,提高決策科學(xué)化民主化水平。
2015年全國(guó)兩會(huì)前夕,黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》,其中政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商,7種協(xié)商民主渠道的提法引人注目。
推進(jìn)政府協(xié)商,健全決策咨詢(xún)機(jī)制、聽(tīng)證機(jī)制、意見(jiàn)征集和反饋機(jī)制。加大人民團(tuán)體協(xié)商力度,探索新經(jīng)驗(yàn)。年內(nèi)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》,更是從操作機(jī)制上將協(xié)商民主落到實(shí)處。
觀(guān)察者認(rèn)為,我國(guó)民主形式不斷豐富,民主渠道不斷拓寬,改革推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的步伐明顯加快。
改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重,越需要強(qiáng)大的智力支持。
2014年10月,中央深改組審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》,一年后,又審議通過(guò)了《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》,為形成中國(guó)特色新型智庫(kù)體系,推動(dòng)建設(shè)一批國(guó)家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫(kù)提供了遵循。
黨的群團(tuán)工作在2015年也迎來(lái)“改革年”。在主席團(tuán)成員中提高一線(xiàn)職工比例,在領(lǐng)導(dǎo)班子中增設(shè)農(nóng)民工兼職副主席,精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)編制補(bǔ)缺口強(qiáng)一線(xiàn)……中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》后,中華全國(guó)總工會(huì)、上海市、重慶市,以先行試點(diǎn)推進(jìn)群團(tuán)工作改革創(chuàng)新,著力解決“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”問(wèn)題,發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。
——破解改革難題,厘清政府職能,深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府。
建設(shè)法治政府是夯實(shí)法治國(guó)家的基礎(chǔ)。
依法履職做好8件事、行政決策把好6道關(guān)……年終歲末,一份加強(qiáng)法治政府建設(shè)的“重磅文件”《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》出臺(tái),明確提出了到2020年基本建成法治政府的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和衡量標(biāo)準(zhǔn),成為法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖。
圍繞法治政府建設(shè)在依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力等方面存在的短板,一年來(lái),建立地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度,開(kāi)展國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力責(zé)任清單試點(diǎn),強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的審計(jì)監(jiān)督制度。
輿論認(rèn)為,法治政府“進(jìn)行時(shí)”正在展現(xiàn)出前所未有的“加速度”。
——敢于打破利益藩籬,敢于動(dòng)真碰硬,深入推進(jìn)司法體制改革。
司法,一頭連著國(guó)家政治體制,一頭關(guān)乎社會(huì)公平正義。
進(jìn)入2015年,新一輪司法體制改革繼續(xù)推進(jìn)。
司法人員分類(lèi)管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理4項(xiàng)改革,既是司法體制改革的基礎(chǔ)性制度性措施,也是難啃的“硬骨頭”。
抓住改革“牛鼻子”,先積累經(jīng)驗(yàn),再由點(diǎn)到面有序漸進(jìn)。
在上海,率先成立了法官、檢察官遴選(懲戒)委員會(huì),任命了新中國(guó)首批法官助理、檢察官助理。在廣東,開(kāi)出了“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”,法官該干什么、不該干什么、錯(cuò)案如何追責(zé),一目了然。在湖北,全省法院、檢察院系統(tǒng)全部實(shí)施了財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)一管理。
從第一批到第二批,試點(diǎn)地方創(chuàng)造了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。去年底,中央深改組第十九次會(huì)議決定,2016年在北京、天津等13個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)適時(shí)推開(kāi)司法體制改革試點(diǎn)。這意味著在全國(guó)全面推開(kāi)司法體制改革試點(diǎn)。
改革,既要勇于觸動(dòng)奶酪,又要敢于向頑瘴開(kāi)刀,讓人民感受到公平正義就在身邊。
建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件記錄通報(bào)和責(zé)任追究制度,給“人情案關(guān)系案金錢(qián)案”架上高壓線(xiàn);在深圳、沈陽(yáng)設(shè)立巡回法庭,“去地方化”避免了司法審判受到干預(yù);出臺(tái)深化律師制度改革意見(jiàn),律師執(zhí)業(yè)權(quán)利進(jìn)一步保障;深化公安改革,一批批著眼于便民利民的舉措相繼推出。執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力進(jìn)一步提升。
惟其艱難,方知勇毅;惟其磨礪,始得玉成。
一年多來(lái),改革成效逐步顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)顯示,立案登記制改革實(shí)施后,全國(guó)各級(jí)法院共登記立案數(shù)量同比增長(zhǎng)近3成,當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)90%,人民群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”問(wèn)題正在逐步緩解。公平正義的陽(yáng)光更好照進(jìn)了百姓心田。
激活“一池春水” 筑牢文化“軟實(shí)力”——文化體制改革持續(xù)推進(jìn)
“緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革,加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮?!薄?xí)近平
實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)依靠經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力,也要依靠文化、體育等軟實(shí)力。如何打造過(guò)硬的軟實(shí)力?
還是要靠改革。
一年來(lái),一場(chǎng)圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、文化強(qiáng)國(guó)建設(shè),旨在夯實(shí)國(guó)家文化軟實(shí)力根基的改革在文化領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)。
——建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一。
人們清晰記得,一年多前,習(xí)近平總書(shū)記在文藝工作座談會(huì)上鮮明提出:“文藝不能當(dāng)市場(chǎng)的奴隸,不要沾滿(mǎn)了銅臭氣?!?/p>
習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào):“要把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,把社會(huì)效益放在首位?!?/p>
這些重要論述,體現(xiàn)出總書(shū)記對(duì)先進(jìn)文化前進(jìn)方向的深邃思考,也為當(dāng)代中國(guó)文化體制改革指明了路徑。
國(guó)有文化企業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要力量,發(fā)揮著示范引領(lǐng)和表率帶動(dòng)作用。如何健全確保國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制,已成為加快推動(dòng)文化改革發(fā)展的重大課題。
2015年7月1日,中央深改組第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》,重點(diǎn)就國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展中有關(guān)內(nèi)部組織架構(gòu)、績(jī)效和薪酬考核、股份制改造、兼并重組、資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)、干部人才管理等提出具體意見(jiàn)。
專(zhuān)家對(duì)這份文件給予充分肯定,認(rèn)為意見(jiàn)為深化文化體制改革、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要遵循。
——貫徹以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向,繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝。
衡量一個(gè)時(shí)代的文藝成就最終要看作品。
“有高原、缺高峰”——習(xí)近平總書(shū)記在文藝工作座談會(huì)上中肯地指出了當(dāng)下文藝創(chuàng)作的短板。
去年10月,《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見(jiàn)》的頂層設(shè)計(jì)出臺(tái),突出以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向,為進(jìn)一步繁榮發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文藝事業(yè)勾勒出清晰可行的路線(xiàn)圖。
在創(chuàng)新推動(dòng)下,文化創(chuàng)造活力明顯增強(qiáng),一大批精品力作涌現(xiàn)出來(lái)。文藝界人士稱(chēng)贊,改革讓文藝回歸本身,文化事業(yè)迎來(lái)持續(xù)繁榮的春天。
——構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,讓人民群眾共享文化改革成果。
文化的本意,指向“以文化人”。如何健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,讓人民群眾增強(qiáng)文化獲得感,這是文化體制改革需要破解的又一重要課題。
改革既要有頂層設(shè)計(jì),又要有具體突破口。
2015年初,中央深改組第七次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》向社會(huì)公布。10月,《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)。補(bǔ)齊短板、打通公共文化服務(wù)“最后一公里”成為改革一大亮點(diǎn)。
“以前地處偏遠(yuǎn),獲取文化資源的途徑特別少。自從數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包,生活一下變了樣!”說(shuō)起改革帶來(lái)的變化,內(nèi)蒙古的牧民們直豎大拇指。
——將足球改革作為深化體育管理體制改革的突破口,助力實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。
2015年11月21日,廣州恒大再奪亞冠冠軍,給飽嘗敗績(jī)的中國(guó)球迷打了一劑強(qiáng)心針。然而,一支俱樂(lè)部的輝煌,掩蓋不了人們對(duì)中國(guó)足球的擔(dān)憂(yōu)。
“發(fā)展振興足球,必須克服阻礙足球發(fā)展振興的體制機(jī)制弊端,為足球發(fā)展振興提供更好體制保障?!苯?jīng)過(guò)反復(fù)醞釀,《中國(guó)足球改革總體方案》提上了中央深改組的議事日程。
中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局脫鉤,不設(shè)行政級(jí)別;建立違法舉報(bào)機(jī)制,打擊“假賭黑”;推動(dòng)校園足球、新型足球?qū)W校、職業(yè)俱樂(lè)部、社會(huì)足球等各種培養(yǎng)途徑銜接貫通;制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局……一條條切中中國(guó)足球時(shí)弊、回應(yīng)人民群眾熱切期盼的改革措施,不僅將足球發(fā)展推升到國(guó)家高度,也為中國(guó)體育改革打開(kāi)了突破口、開(kāi)辟了試驗(yàn)田。
回眸2015年,文化體制改革以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn),還推出了一系列重要改革舉措:探索在新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)開(kāi)展特殊管理股試點(diǎn),改革全國(guó)性文藝評(píng)獎(jiǎng)制度、全面清理整頓文藝評(píng)獎(jiǎng),制定扶持地方戲曲發(fā)展的政策措施,加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話(huà)語(yǔ)體系建設(shè),推動(dòng)媒體融合發(fā)展……以改革促活力,文化建設(shè)春色滿(mǎn)園,生機(jī)無(wú)限。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo),正在從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
編輯:王瀝慷
關(guān)鍵詞:習(xí)近平 中央深改 述評(píng)
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