十二屆全國人大常委會第十八次會議12月26日在人民大會堂金色大廳舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議《國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告》進(jìn)行專題詢問。全國人大常委會委員、九三學(xué)社四川省委委員王明雯就地方債務(wù)問題發(fā)問。

王明雯說，審計(jì)報(bào)告對進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理工作提出“做好地方性債務(wù)過渡期政策安排，加快建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”的要求，并指出，政府債務(wù)管理還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，個(gè)別地方政府償債壓力較大。我想提4個(gè)方面問題：一是在樓部長的報(bào)告指出，2015年的地方政府債務(wù)是16萬億，負(fù)債率86%，總體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。值得注意的是2014年末，地方政府或有債務(wù)還有8.6萬億，報(bào)告中也指出了這部分債務(wù)的監(jiān)管難度大，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。請問，對這部分債務(wù)如何處置和防控風(fēng)險(xiǎn)？在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建立和完善方面做了哪些工作？二是報(bào)告講今年安排的置換規(guī)模是3.2萬億，實(shí)現(xiàn)了對當(dāng)年到期債務(wù)的全覆蓋，置換后可為地方減少2000億利息，并能夠抵頂減收，但報(bào)告沒有提供未到期債務(wù)利息的數(shù)據(jù)，這部分債務(wù)償還有無安排？另外，還有9000億逾期債務(wù)是否也要還款？綜合這些因素，置換規(guī)模是否還會增加？三是報(bào)告反映，一些地方政府存在違規(guī)舉債、變相舉債情況，也明確表明要加大處理力度，但是很遺憾，有關(guān)情況依然不明，請問財(cái)政部對此是如何監(jiān)管和處理的？四是今年由于土地出讓金收入減少，一些省份財(cái)政收入下滑，有的地方連工資也發(fā)不出來，有些省份債務(wù)很重，債務(wù)率已經(jīng)超過警戒線，個(gè)別省份甚至超過200%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)極大，請問財(cái)政部，有什么措施解決這些地方控制風(fēng)險(xiǎn)和繼續(xù)發(fā)展的矛盾？

財(cái)政部長樓繼偉說，面對這些問題，在全國人大監(jiān)督下，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我們采取了一些措施解決這些問題。首先，關(guān)于到期債務(wù)問題。地方到底有多少債務(wù)余額，在2013年上半年審計(jì)結(jié)果基礎(chǔ)上，又一次在全國進(jìn)行自查和抽查。最后，確定地方政府債務(wù)余額截止去年底是15.4萬億，2015年地方政府債務(wù)限額是16萬億。本月22日，國務(wù)院就規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況向全國人大常委會作了專題報(bào)告。這15.4萬億，也就是去年年末的地方債務(wù)余額數(shù)，債務(wù)率為86%，低于100%的警戒線，總體上是風(fēng)險(xiǎn)可控的，確實(shí)存在一些地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大，償還能力下降，個(gè)別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性。有一些地區(qū)仍舊違法違規(guī)舉債、變相舉債，或者為企業(yè)舉債違規(guī)提供擔(dān)保承諾。

樓繼偉說，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制任務(wù)是艱巨的，原來的融資平臺市場化轉(zhuǎn)型和或有債務(wù)的處置難度比較大。剛才說的債務(wù)是15.4萬億，指的是直接債務(wù)，還有一些或有債務(wù)。這些風(fēng)險(xiǎn)如何防范？我們主要是指導(dǎo)和督促地方政府積極采取措施，切實(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是規(guī)?？刂?，督促地方政府落實(shí)限額管理，地方政府的債務(wù)余額不得突破已經(jīng)批準(zhǔn)限額。二是落實(shí)償貸責(zé)任，督促地方政府統(tǒng)籌預(yù)算資金，償還政府存量債務(wù)，必要時(shí)可處置政府資產(chǎn)。全國人大規(guī)定地方政府債務(wù)由省級發(fā)行，所以責(zé)任在省，如果有些縣的債務(wù)率過高，那么這個(gè)省就有責(zé)任。三是發(fā)行地方政府債券，置換到期債務(wù)，降低利息負(fù)擔(dān)，緩解當(dāng)期的償債風(fēng)險(xiǎn)。四是鼓勵(lì)地方將有收入來源的項(xiàng)目通過政府和社會資本合作的模式進(jìn)行改造，也可以化解一部分存量債務(wù)。

樓繼偉說，關(guān)于存量債務(wù)置換問題，今年8月份全國人大常委會批準(zhǔn)的限額中含有15.4萬億存量債務(wù)，這15.4萬億中含1.06億是過去批準(zhǔn)發(fā)行債券的，除去這部分之外，剩余的那些通過銀行貸款、融資平臺等非債券方式舉措的存量債務(wù)，國務(wù)院準(zhǔn)備用3年左右時(shí)間進(jìn)行置換。今年到期債務(wù)規(guī)模是3.2萬億，今年確定的置換額度就是3.2萬億，全覆蓋。分地區(qū)的規(guī)模，主要是根據(jù)審計(jì)和核查過各地到期債務(wù)情況分配。2016年及以后年度，省級政府可以在余額限額內(nèi)發(fā)債，借新還舊。置換原則上由省級政府根據(jù)償債需要、市場情況自行確定，中央政府不再硬性下達(dá)置換債務(wù)額度。但為了避免地方競相發(fā)債對市場產(chǎn)生沖擊，做好地方債券發(fā)行與國債發(fā)行平穩(wěn)銜接，我們對它的進(jìn)度做必要的組織協(xié)調(diào)。截止12月11日，各地已經(jīng)發(fā)行的置換債券3.18萬億，占當(dāng)年額度的99%。7月份之前的置換債券利率，基本和國債利率持平。到11月份，基本上比國債利率高20至40個(gè)基點(diǎn)，市場化定價(jià)的水平逐步提高。原來為什么和國債持平呢？這是不正常的，因?yàn)橛猩贁?shù)地方干預(yù)，現(xiàn)在慢慢逐步市場化了。我們說這個(gè)辦法極大地緩解了地方到期償債壓力，另外降低了地方利息負(fù)擔(dān)，債務(wù)成本由置換前的10%左右下降到3.5%，預(yù)計(jì)每年為地方節(jié)約利息支出2000億。在目前土地收入減少的情況下發(fā)行置換債取得的資金，能夠抵頂減收，可以使地方騰出一些資金用于重點(diǎn)建設(shè)。以上我說的是債務(wù)的情況。有一些高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，如何對它進(jìn)行控制？這有個(gè)“穩(wěn)增長”和“防風(fēng)險(xiǎn)”的關(guān)系問題。明年還需要置換到期債務(wù)，還要報(bào)全國人大批準(zhǔn)再給一定新增額度。另外，明年初步計(jì)劃是中央、地方都要增加赤字，那么地方就要發(fā)債。原則上來說，置換債的比重高，也就是說存量風(fēng)險(xiǎn)大的地區(qū)，新給的債務(wù)規(guī)模就少，不要再發(fā)那么多新債了。這樣的話逐步緩釋風(fēng)險(xiǎn)。另外，也要督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)制定中長期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃，逐步通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金，消化存量債務(wù)。地方政府應(yīng)該建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，尤其是做好預(yù)案?，F(xiàn)在還有一些地方政府有違規(guī)舉債問題。今年我們加強(qiáng)了對地方政府舉債融資行為的監(jiān)管：一是嚴(yán)格要求地方只能在批準(zhǔn)限額之內(nèi)發(fā)債，不能有其他形式，對新預(yù)算法實(shí)施后地方政府違法違規(guī)舉借的債務(wù)，一律不得納入政府債務(wù)。二是及時(shí)制止一些市縣違法違規(guī)對企業(yè)舉債提供擔(dān)保承諾行為，及時(shí)整改并向社會公開。現(xiàn)在一些銀行要求地方政府給予擔(dān)?；蛘邔?shí)質(zhì)性承諾，我們都堅(jiān)決頂住，不允許。下一步要繼續(xù)抓緊地方政府債務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化本級人大、上級政府、社會公眾、市場對地方政府債務(wù)的監(jiān)督。財(cái)政部駐各地專員辦將加大對違規(guī)舉債和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控力度。對地方違規(guī)舉債擔(dān)保的一律不得安排財(cái)政資金償還，并由有關(guān)部門按照預(yù)算法第94條規(guī)定，對責(zé)任人員給予撤職、開除處分，有關(guān)部門和銀行要求地方政府出具擔(dān)保，我們的說法，你讓人家出了，人家就會被撤職、開除，這是法律規(guī)定，所以堅(jiān)決頂住，不能再出現(xiàn)問題。

樓繼偉話音剛落，王明雯又拋出一個(gè)問題：“置換債券能否有效地化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？會不會造成金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)？”對此，樓繼偉表示，置換債券的風(fēng)險(xiǎn)可控，并不會把風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)到銀行去。

在兩個(gè)多小時(shí)聯(lián)組審議中，一共有6名委員發(fā)問，問題涉及政府預(yù)算、地方債務(wù)、彩票管理等方面。國務(wù)院委托審計(jì)署、國家發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、國家衛(wèi)計(jì)委、國家體育總局以及中科院等7個(gè)部門負(fù)責(zé)人到會回答詢問。

據(jù)悉，這是全國人大常委會會議首次就審計(jì)查出突出問題整改情況進(jìn)行專題詢問，目的是為了健全完善全國人大常委會監(jiān)督工作制度，推動審計(jì)查出問題整改工作制度化、長效化，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。（劉華）