內(nèi)因是起決定作用的因素。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的積極性主動(dòng)性，讓他們的心熱起來、手動(dòng)起來，摒棄“等人送小康”的心態(tài)。正如習(xí)近平同志在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上所指出的，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)充分激發(fā)貧困地區(qū)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的互動(dòng)機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

改革開放30多年來，我國高度重視扶貧工作，設(shè)立專門扶貧機(jī)構(gòu)，大力開展扶貧開發(fā)，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，成效舉世矚目。同時(shí)也應(yīng)看到，一些貧困地區(qū)過度依賴外力，將扶貧看作是一項(xiàng)福利，理解為給錢給物，其貧困狀況雖然短期內(nèi)得到改善，但很容易反彈。作為扶貧的主導(dǎo)力量，政府既要積極引導(dǎo)社會(huì)力量投入脫貧攻堅(jiān)，又要大力激發(fā)貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

發(fā)揮市場作用，激活貧困地區(qū)沉睡的資源。我國很多地方的貧困屬于條件性貧困，即由生產(chǎn)生活條件困難造成的貧困。對(duì)于個(gè)體貧困，可以通過幫扶較快改變其貧困狀況，但這種改變更多的是濟(jì)困；從根本上改變區(qū)域性普遍貧困，更重要的是改變?cè)斐韶毨У纳a(chǎn)生活條件。在現(xiàn)代社會(huì)，市場是資源配置的決定性力量，也是發(fā)揮資源效益的基礎(chǔ)性力量。從總體上看，距市場愈近的地方距貧困愈遠(yuǎn)。貧困地區(qū)青壯年勞動(dòng)力大量外流，可以說就是在尋找距離市場更近的地方，讓勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)更大價(jià)值。貧困人群之所以集中在農(nóng)村、山區(qū)，一個(gè)重要原因就是那里距離市場較遠(yuǎn)，資源得不到有效開發(fā)和利用，有些地方甚至存在“富饒的貧困”。交通、信息條件的改善，可以迅速縮短貧困地區(qū)與市場的距離。比如，近年來興起的電商就在偏遠(yuǎn)地區(qū)與市場之間架起一座座橋梁，打開了農(nóng)村各類產(chǎn)品的銷路，激活了貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)不少地方實(shí)現(xiàn)了自我脫貧。湖北省巴東縣地處鄂西大山區(qū)，是國家級(jí)貧困縣。近年來，該縣運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展“農(nóng)村信息趕集”等活動(dòng)，拉近了農(nóng)民與市場的距離，激活了沉睡的資源，大大加快了脫貧步伐。

改善基層治理，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)在活力。貧困是一種可逆狀態(tài)。通過外力可以較快改變貧困，但僅僅依靠外力又會(huì)強(qiáng)化依賴性，從而弱化貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力與活力。外力一旦改變，很快就會(huì)返貧。解決這一問題，關(guān)鍵是找準(zhǔn)路子，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。但精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，只有切實(shí)提高基層治理水平，才能做好，進(jìn)而激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)在活力。一是選好帶頭人，提高基層治理能力。愈是貧困的地方，人才外流愈嚴(yán)重，優(yōu)秀基層干部愈少。對(duì)此，除了外派干部，還需充分挖掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)村各方面人才，選好頭羊、用好干部。二是尋求最佳治理支點(diǎn)，完善基層治理體系。與城市貧困個(gè)體化不同，農(nóng)村貧困往往表現(xiàn)為群體化貧困，即因同樣的生產(chǎn)生活條件造成的整體貧困。這就需要通過完善基層治理，激活群體的力量來共同脫貧。地處粵北山區(qū)的廣東省清遠(yuǎn)市，通過推行“三個(gè)重心下移”，將黨的基層組織、村民自治組織和公共服務(wù)下移到村民小組和自然村，激發(fā)了農(nóng)村的內(nèi)在活力，大大推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（作者為華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長）