新型城市化在普適意義上的三大元素：謀求城市發(fā)展的“動力”，堅守城市發(fā)展的“質量”，維系城市發(fā)展的“公平”

諾貝爾經濟獎獲得者斯蒂格列茨認為，21世紀影響人類的兩件大事，一是美國的高科技，一是中國的城市化。作為世界第一人口大國與世界第二大經濟體，在新常態(tài)下如何破解“中等收入陷阱”等世界難題，其基本出路的重大選項之一，就在于中國的新型城市化。難怪有人直言：城市的成功，就是國家的成功。

牛文元

工業(yè)革命以來200多年的世界發(fā)展歷程，主要靠兩個車輪的共同推進，一個是積極推進工業(yè)化，另一個是積極推進城市化，此二者像雙子星座一般，互相促進，互為支撐。工業(yè)化的整個歷程，既顯示出人創(chuàng)造財富的有效性，也揭示了人對自然的掠奪性。世界自然基金會的一份報告指出：從全球范圍來看，人類的“生態(tài)足跡”已經超出了全球承載力的20%，人類在加速耗竭自然資源的存量。傳統(tǒng)工業(yè)化高歌猛進的同時也造成了大量的環(huán)境污染和深度的生態(tài)退化，這種“高投入、高消耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式，已逐漸被人們所認識并加以擯棄，代之而起的是目前所提倡的“新型工業(yè)化”道路。推進經濟社會發(fā)展的一個車輪正從傳統(tǒng)工業(yè)化轉變成新型工業(yè)化，那么另一個車輪也必須從傳統(tǒng)的城市化轉變成為“新型城市化”，唯此才能擔當起21世紀可持續(xù)發(fā)展的內在要求。為了達成上述“兩大車輪”的共軛對稱，中國的“新型城市化”必然應運而生。

中國的發(fā)展階段目前正好對應著“人與自然”關系和“人與人”關系的瓶頸約束期，表現(xiàn)為“經濟容易失調、社會容易失序、心理容易失衡、效率與公平需要調整和重建”的關鍵時期。在這一關鍵發(fā)展階段，中央不失時機地把握戰(zhàn)略機遇，總結歷史規(guī)律，提取理論精華、部署具體任務，顯示出改革開放在新時期的拓展與深化。

近日召開的中央城市工作會議，全面剖析了當前我國城市發(fā)展所處階段、成功實踐、面臨問題和應對方略，抓住了城市化是打造先進生產力平臺、破解發(fā)展難題、進一步提升全球競爭力這個核心問題，面對我國當前經濟社會發(fā)展一系列主要矛盾，提出來一整套解決難題的組合拳，在統(tǒng)籌上下功夫，在理論上求創(chuàng)新，在戰(zhàn)略上謀突破，著力提高我國城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性，從而凝練出新型城市化在普適意義上的三大元素：謀求城市發(fā)展的“動力”，堅守城市發(fā)展的“質量”，維系城市發(fā)展的“公平”。

什么是城市發(fā)展的“動力”？有效推進生產力發(fā)展的觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，是城市化發(fā)展的基礎動力。當前的大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，以及智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+”、生物醫(yī)學產業(yè)、生產性服務業(yè)等，正在形成城市新一輪發(fā)展的推動者。

什么是城市發(fā)展的“質量”？城市發(fā)展不能以資源、環(huán)境、生態(tài)等自然資本的過度消耗為代價，不能以犧牲城市安全和人的幸福為代價，也不能僅僅以數(shù)量、規(guī)模、速度作為業(yè)績的度量，而應是以建設綠色城市、宜居城市、海綿城市、資源節(jié)約和環(huán)境友好型城市，以提升整體生活質量和社會道德水平為標志的城市內涵式表征。

什么是城市發(fā)展的“公平”？實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、公共服務均等化、無差別國民待遇，讓發(fā)展的成果惠及全體社會成員，讓人人在機會面前獲得平等參與的權利，真正達到“老有所終、壯有所用、幼有所長、鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”。

我們從中央城市工作會議中凝練出的這三大元素，在整體上顯示出我國新時期城市化戰(zhàn)略所包含的“六個堅持”：堅持在區(qū)域一體、城鄉(xiāng)一體基礎上的創(chuàng)新發(fā)展、包容發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，以充分獲取改革紅利、開放紅利和制度紅利；堅持在信息時代下實現(xiàn)城市的智慧生產、智慧流通、智慧消費、智慧管理與智慧服務；堅持實現(xiàn)城市與農村的共同發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“人口、土地、資源、環(huán)境”與可持續(xù)發(fā)展的全面協(xié)調，將工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化有機融合，橫斷一、二、三產業(yè)的界限，充分顯示協(xié)調發(fā)展的強大生命力；堅持推行城鄉(xiāng)之間、城際之間、區(qū)域之間、社區(qū)之間的公共服務均等化，逐步達到減緩與解消社會的二元結構；堅持城市容量、城市效率、城市環(huán)境與城市燈塔效應、溢出效應、生態(tài)效應的交集最大化，有效解決城市??；堅持城市物質文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明的全面建設，完整體現(xiàn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)“理性、有序、效能、簡約、安全、環(huán)保、幸?！钡膬仍诰瘛?/p>

中央城市工作會議強調，城市工作是一個系統(tǒng)工程。同時指出，城市是我國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個“火車頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴大內需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。我們堅信，在新形勢下把握發(fā)展規(guī)律，堅持戰(zhàn)略方向，抓住關鍵環(huán)節(jié)，突破工作重點，中國的城市化必然能走出一條世人矚目的康莊大道。

（作者系十一屆全國政協(xié)委員、中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學家、世界科學院院士）