全省各級黨委（黨組）甄別近７萬名干部

　　山西治吏　用制度“除病祛邪”

　　山西發(fā)生的系統(tǒng)性、塌方式腐敗中，吏治腐敗尤為突出，刷新吏治成為山西重構(gòu)政治生態(tài)的重中之重。

　　山西各級黨委和組織部門深入查找問題。干部工作任人唯親、拉拉扯扯、團(tuán)團(tuán)伙伙，“小圈子”“小集團(tuán)”現(xiàn)象嚴(yán)重；干部“帶病提拔”問題突出；“三齡兩歷一身份”弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重；違規(guī)用人屢禁不止……山西吏治腐敗最突出的７種問題浮出水面。

　　黨委（黨組）用人主體責(zé)任不落實；用人導(dǎo)向不正、用人標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)；民主集中制執(zhí)行不力；違背干部工作規(guī)律用干部；干部政策不落實、制度空掛、程序空轉(zhuǎn)；對用人不正之風(fēng)打擊處理不力、追責(zé)不嚴(yán)……１０方面原因造成山西吏治塌方、歪風(fēng)邪氣猖獗。

　　“在腐敗案件量多面廣、涉及干部多、諸多案件尚未辦結(jié)的情況下，如何全面準(zhǔn)確了解干部、防止‘帶病提拔’，選準(zhǔn)、用好干部，是我們面臨的最棘手問題，也是躲不開、繞不過、必須解決好的問題。”山西省委書記王儒林坦言。

　　“三個一批”筑牢治吏之基

　　把好干部選出來，為優(yōu)者上平者讓庸者下和違紀(jì)違法者受懲治提供重要依據(jù)

　　“對干部情況不明、底數(shù)不清，心中無數(shù)、手中無人”，這樣的情況難防“帶病提拔”，更影響選任干部的準(zhǔn)確性。

　　為了摸清底數(shù)，年初山西全面推進(jìn)“三個一批”工作：甄別處理一批不廉潔、亂作為干部，著力解決干部“帶病在崗”問題；調(diào)整退出一批不作為、不勝任干部，著力解決庸政、懶政、怠政問題；掌握使用一批敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部，著力解決選拔干部心里無數(shù)、手中無人的問題。

　　山西省委專門下發(fā)文件，明確了“三個一批”的界定標(biāo)準(zhǔn)，讓工作有章可循、有據(jù)可查；從查檔案、查個人事項報告、查民意、查業(yè)績、查線索、查案件等“六查”入手，開展“三個一批”甄別工作。“把好干部、表現(xiàn)平庸干部和有問題的干部區(qū)別開來，為優(yōu)者上、平者讓、庸者下和違紀(jì)違法者受懲治提供重要依據(jù)。”組織部門相關(guān)人員介紹說。

　　調(diào)整不作為、不勝任的干部一直是從嚴(yán)治吏的難點。山西以“六查”掌握的情況為依據(jù)，對那些沒有違法違紀(jì)行為，但在其位不謀其政、為官不為的干部，該免的免，該降的降，該調(diào)整的調(diào)整。截至目前，全省對２０５９名干部進(jìn)行了誡勉談話，給予警告以上黨紀(jì)處分３０６３人，給予記過以上政紀(jì)處分１７５２人，調(diào)整退出干部８６０人。

　　在甄別中使用，在使用中甄別。目前全省各級黨委（黨組）共對近７萬名干部進(jìn)行了甄別，掌握使用了一大批敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部，全省共提拔使用干部４４１１人，其中省管干部２１３人。

　　“壓實”選人用人主體責(zé)任

　　建立選拔任用工作責(zé)任制，建立干部“帶病提拔”等問題倒查機(jī)制和違規(guī)用人糾錯機(jī)制

　　山西某市市委要選任一批市管干部，在“五個必審”過程中，一名干部個人事項報告存在問題，按相關(guān)規(guī)定，該名干部被組織部門“擋在門外”。市委書記打電話給組織部長表示感謝。

　　“如果在以前，一些‘一把手’會認(rèn)為是組織部門在選人用人上出難題、不配合。”一名組織部門工作人員表示，現(xiàn)在，“一把手”的觀念變了，選準(zhǔn)、用好干部是必須履行的責(zé)任，選錯、用錯干部要嚴(yán)肅追究責(zé)任，“私心”沒了，責(zé)任心更強(qiáng)了。

　　談到黨委用人主體責(zé)任，山西省委常委、組織部長盛茂林說，過去有的以“一把手”個人好惡、利益需要定標(biāo)準(zhǔn)，致使一些德才平平、投機(jī)取巧，甚至“重病”在身的人得到提拔重用，利益導(dǎo)向、關(guān)系導(dǎo)向取代了干事導(dǎo)向、廉潔導(dǎo)向。

　　為“壓實”黨委選人用人主體責(zé)任，山西健全干部選拔任用工作責(zé)任制，建立干部“帶病提拔”等問題倒查機(jī)制和違規(guī)用人糾錯機(jī)制，對落實中央和省委干部政策不力、選人用人方面問題突出、干部群眾反映強(qiáng)烈的，不僅要糾正錯誤用人決定，還要嚴(yán)肅追究黨委（黨組）、主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)職能部門和人員的責(zé)任。

　　山西查處一名“落馬”正廳級官員違規(guī)任用老鄉(xiāng)問題時，對９名弄虛作假、把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任人進(jìn)行倒查追責(zé)，對７名責(zé)任人給予黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告處分，將違規(guī)任用的干部撤銷領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，降為科員。省直某廳原黨組書記、廳長任職期間違規(guī)任用干部，對其本人和違反干部任用程序的３名廳級干部給予誡勉或黨內(nèi)警告處分；對３名涉案的正處級干部給予降為正科級或調(diào)離工作崗位等嚴(yán)肅處理；對４名組織人事部門干部給予組織處理。

　　一年多來，山西省紀(jì)委立案查處２９件用人腐敗案件；山西省委組織部查核違規(guī)用人案件２３４件，給予黨政紀(jì)處分１０９人，給予組織處理３１７人，并對４２名領(lǐng)導(dǎo)干部的“帶病提拔”問題進(jìn)行倒查和嚴(yán)肅問責(zé)。

　　“織密”選人用人制度籠子

　　用制度明確用人權(quán)力的邊界，完善細(xì)化制度規(guī)定，厘定“用人權(quán)力和責(zé)任清單”

　　動議，是干部任用的起始、源頭，也是最容易產(chǎn)生貓膩、夾帶私貨的環(huán)節(jié)。山西在干部選任的動議、醞釀環(huán)節(jié)做足功課：組織部門根據(jù)工作需要，提出啟動干部選任工作意見及初步建議，與“五人小組”成員溝通醞釀，再與其他領(lǐng)導(dǎo)溝通，形成工作方案；考察對象的確定和討論決定兩個關(guān)鍵點，都需依此程序先經(jīng)“五人小組”會議醞釀，“五人小組”會議未通過的人選，不得提交省委組織部部務(wù)會和省委常委會研究，也不得臨時動議其他人選。

　　有專家指出，這樣就從源頭上避免了“一把手”把黨委的選人用人權(quán)當(dāng)作個人的私權(quán)，把集體決策變?yōu)閭€人專斷。

　　山西出臺相關(guān)規(guī)定：沒有“五人小組”的部門領(lǐng)導(dǎo)班子和高校黨委都要建立干部醞釀平臺，部門領(lǐng)導(dǎo)班子或黨組成員少于７人的，以領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組為干部醞釀平臺，超過７人須成立“人事醞釀小組”，并對其組成人員作了規(guī)范。明確提出，會議推薦不得以任何方式向推薦人事先指定具體推薦人選，談話推薦不得引導(dǎo)推薦人具體推薦某人，切實保障推薦人表達(dá)真實意愿的權(quán)利。

　　與動議程序同步啟動的，是組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對考察人選的“六查”：查檔案、查個人有關(guān)事項報告、查民意、查業(yè)績、查線索、查案件，并形成書面材料，報到“五人小組”。考察環(huán)節(jié)，注重考察對象的優(yōu)點特點，更注重污點疑點，把住政治關(guān)、德才關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)；強(qiáng)化“體檢式”考察，采取明察暗訪、調(diào)研考察、隨機(jī)走訪、家訪等方式，近距離“全景式”了解考察對象。干部考察進(jìn)行媒體預(yù)告，任職公示時間由原來的５個工作日延長到１０個工作日；對省委常委會討論確定的提拔人選，一律在省級媒體公示，省委組織部和省紀(jì)委對公示期間舉報反映的所有問題逐一核查。

　　從動議、推薦、考察到討論、任用、公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，山西用制度明確選人用人權(quán)力的邊界，規(guī)范、簡化、細(xì)化、量化自由裁量權(quán)；查找工作漏洞和制度缺失，完善細(xì)化制度規(guī)定，厘定“用人權(quán)力和責(zé)任清單”，斬斷利益鏈條，遏制權(quán)力尋租。

　　盡最大努力防止“帶病提拔”

　　嚴(yán)格履行程序?qū)訉影殃P(guān)，過“六關(guān)”方能被提拔

　　“今年３月呂梁選拔的４名縣委書記，就是嚴(yán)格履行程序，從１５１名符合條件的干部中層層把關(guān)篩選出來的。”山西省委組織部一位負(fù)責(zé)人說。

　　這４名縣委書記經(jīng)歷了“六道關(guān)口”：第一道是市委組織部對符合條件的人選進(jìn)行初審；第二道是市紀(jì)委對反映的問題線索進(jìn)行核實；第三道是有關(guān)部門對入圍人選及其配偶子女的房產(chǎn)、經(jīng)商辦企業(yè)等情況進(jìn)行核查；第四道是省紀(jì)委對市委差額推薦產(chǎn)生的人選進(jìn)行廉政審核；第五道是差額考察，省委組織部部務(wù)會從中提名５人；第六道是省委常委會差額票決產(chǎn)生４人，面向全省公示，并對公示反映的問題逐一核實。

　　“雖然是崗位平調(diào)，也經(jīng)歷了最為嚴(yán)格的核查。”從省供銷社副主任調(diào)任省交通廳任副廳長、總會計師的袁清茂，是今年調(diào)任吏治腐敗重災(zāi)區(qū)——交通廳的省管干部之一，整個選任過程從工作簡歷、個人有關(guān)事項到家人、鄰居都經(jīng)過了深度考察，還有政治素質(zhì)、工作能力的考核，關(guān)關(guān)從嚴(yán)、從實。

　　在考察某省管金融企業(yè)正職人選過程中，經(jīng)審核檔案發(fā)現(xiàn)其出生時間、學(xué)歷等存疑被中止；在審核某省屬參公事業(yè)單位常務(wù)副職擬任人選個人有關(guān)事項報告時，發(fā)現(xiàn)在房產(chǎn)方面存在瞞報被中止。一年來，共有２９名省管干部擬任人選在選任過程中被中止程序。

　　“堅持沒經(jīng)過‘六查’的干部不動議，動議后無論哪個階段、環(huán)節(jié)，只要發(fā)現(xiàn)問題，堅決放下。”一位市委組織部長說。

　　吏治嚴(yán)則政風(fēng)清

　　從嚴(yán)治吏促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為，贏得群眾信任支持

　　“刷新吏治、從嚴(yán)治吏促進(jìn)了干部擔(dān)當(dāng)作為，贏得了群眾信任支持。太原‘城中村’改造，從過去１１年３個村到今年半年３７個村，就充分說明了這一點。”太原市委組織部負(fù)責(zé)同志介紹說。

　　“財政收入下挫，民生支出壓力大，農(nóng)民脫貧任務(wù)重。困難不少，但只要努力辦法總是有的。”刷新吏治第一批選任的干部，呂梁市委常委、孝義市委書記馬文革和班子成員正從各方籌措資金，啟動重大民生工程，并初見成效。

　　上任８個多月的省道路運(yùn)輸管理局局長楊吉平，每天在手機(jī)上列出要做的工作以及改進(jìn)工作的思考、計劃。“經(jīng)過這段時間的努力工作，作風(fēng)、機(jī)制上的積弊清理了不少。”

　　“冬閑，干部可不能閑著。一是抓拆遷，有些工程得在這個季節(jié)拆除；二是抓審批、抓前期工作，為明年春天的工作打好基礎(chǔ)。”大同市委書記張吉福說。上任僅３個月，談到發(fā)展面臨的諸多困難，從政治生態(tài)到干部選任，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整再到改善民生，張吉福如數(shù)家珍；談解決方案，從主體責(zé)任到產(chǎn)業(yè)布局，從資金引入到資本整合上市，融入京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，對癥下藥。

　　左云縣委書記胡勇到任４個多月，風(fēng)塵仆仆下基層，重手抓安全生產(chǎn)、社會問題，跑項目審批、產(chǎn)業(yè)布局，干勁十足。

　　“一年多來，山西在從嚴(yán)治吏上做了一些探索，取得一些成效，但山西凈化政治生態(tài)還任重而道遠(yuǎn)，從嚴(yán)治吏尚需久久為功。”山西省委書記王儒林說。本報記者　劉亮明　劉鑫焱