2003年，伊朗商人哈米來到浙江省義烏市，做伊朗絲巾進(jìn)口生意。2007年，他和中國籍妻子成立了義烏市首家由外商創(chuàng)辦并擁有進(jìn)出口權(quán)的外貿(mào)公司，如今已在北京、上海和廣州開設(shè)了分公司。據(jù)義烏市公安局出入境管理局介紹，現(xiàn)有100多個國家和地區(qū)約1.5萬名境外客商常駐義烏。圖為哈米（左）在義烏國際商貿(mào)城向經(jīng)營戶了解絲巾流行新款式。 （新華社發(fā)）

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近年來，我國推出一系列更加開放、便捷的出入境政策，為落實人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展創(chuàng)造了良好的出入境環(huán)境，在吸引外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員等方面發(fā)揮了顯著作用，受到在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外籍人才的普遍歡迎。在永久居留方面，中國“綠卡”含金量不斷提高，更加強(qiáng)化證件使用的便利性，使有志于來華發(fā)展的外國人才來得了、待得住。

中國“綠卡”是外國人在中國永久居留證的通俗說法。在很多常住中國的外國人眼中，中國“綠卡”是個搶手的“香餑餑”。持綠卡人員的子女可在居住地接受義務(wù)教育，享受本地居民待遇，還可以參加社保。此外，在住房公積金、繳納所得稅、辦理金融業(yè)務(wù)、國內(nèi)商旅消費、申請機(jī)動車駕駛證等方面都享有與中國公民同等待遇。近年來，中國“綠卡”含金量不斷提高，開放的環(huán)境吸引和聚集了更多外籍人才。

頂層設(shè)計完善引才體制

來自英國倫敦的鮑勃已在中國工作生活10年，在北京一家教學(xué)機(jī)構(gòu)當(dāng)顧問，沒有綠卡讓他很受限制，最別扭的一件事就是每年工作簽證到期前，他必須留在北京重新辦理一堆繁瑣的手續(xù)。“如果有機(jī)會，我非常想得到‘綠卡’。我委托中國朋友幫我查過好幾次申請條款，還去公安部門咨詢過，可惜他們說我目前還不符合條件。”鮑勃說。

過去，中國“綠卡”門檻高，申請條件很嚴(yán)格。比如技術(shù)類人才，要求執(zhí)行國家重點項目，在高新技術(shù)等企業(yè)擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長職務(wù)以上或副教授、副研究員職稱以上；對中國有重大突出貢獻(xiàn)以及國家特別需要的人員等。目前，很多國家都將“綠卡”作為吸引人才的重要手段，保障外國人才合法權(quán)益。在中國，要讓有志于來華發(fā)展的外國人才來得了、待得住、用得好、流得動，這對管理部門提出了新的要求。

2015年9月15日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議，審議通過了公安部提交的《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》。隨后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，對外國人永久居留服務(wù)管理制度開啟了全面改革和創(chuàng)新。

目前，我國在北京、上海、廣東、福建等地探索實施了更加靈活便利的人才永久居留制度，主要包括建立人才申請市場化渠道、外籍華人優(yōu)惠政策、身份轉(zhuǎn)換制度、積分評估制等。

此外，公安部會同20個部委對永久居留證件應(yīng)用問題開展專題研究，并牽頭開展證件便利化改版，強(qiáng)化永久居留證件的身份證明功能。新版證件將在今年年內(nèi)很快啟用，使用起來將會更加方便。

外國人永久居留制度的全面革新，從理順機(jī)制體制、健全政策法規(guī)、優(yōu)化申請材料、落實資格待遇等方面系統(tǒng)地作了頂層設(shè)計，實現(xiàn)了外國人永久居留制度改革的重大突破，形成更為科學(xué)合理、開放務(wù)實的外國人永久居留服務(wù)管理工作格局。據(jù)統(tǒng)計，2016年，公安部共批準(zhǔn)1576名外國人在中國永久居留。

創(chuàng)新舉措優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

盡管中國發(fā)放“綠卡”數(shù)量成倍增長，但依然無法填補(bǔ)人才“走出去”與“引進(jìn)來”的差距。專家認(rèn)為，自2008年金融危機(jī)后，到中國尋找就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機(jī)會的人才越來越多，在中國居住的外國人數(shù)量也快速增長。中國政府的“千人計劃”實施后，帶動了“海歸”回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高潮，也加劇了“綠卡”的需求量。

對此，公安機(jī)關(guān)不斷優(yōu)化外國人來華簽證、入境出境、停留居留等政策。目前，已在全國87個口岸設(shè)立簽證點，在15個城市實施部分國家外國人72小時過境免簽政策。2016年，外國公民入出境5653萬人次，比2015年增加8.89%。

為積極服務(wù)重點區(qū)域發(fā)展，公安部相繼推出了一系列涉及面廣、影響力較大的出入境政策措施，吸引了更多優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2015年7月份，公安部出臺支持上海科創(chuàng)中心建設(shè)出入境12項政策措施；2016年12月份，公安部再推10條支持上海科創(chuàng)中心建設(shè)出入境政策的新措施，進(jìn)一步吸引海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，方便外籍華人安居樂業(yè)，對外籍投資者申請永久居留給予政策傾斜，鼓勵外國學(xué)生就讀和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2016年1月份，公安部推出支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項出入境政策措施，涉及外國人簽證、入境出境、停留居留等方面，并設(shè)立公安部中關(guān)村外國人永久居留服務(wù)大廳，為北京創(chuàng)新發(fā)展提供優(yōu)良便捷的出入境軟環(huán)境。

2016年4月份，公安部出臺支持福建自貿(mào)試驗區(qū)10項新的出入境政策措施，涉及外國人簽證、停留居留以及大陸居民赴臺等多個方面，切實增強(qiáng)福建對外開放的綜合影響力。

2016年7月份，公安部推出支持廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的16項出入境政策措施，涉及外國人簽證、停留居留證件、永久居留證簽發(fā)等，極大地促進(jìn)了廣東自貿(mào)區(qū)聚集更多海外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

這些出入境政策的相繼推出，為落實人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展創(chuàng)造了良好的出入境環(huán)境，在吸引外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員、暢通國內(nèi)人才流動等方面發(fā)揮了顯著作用，受到了在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外籍人才的普遍歡迎，也得到了地方黨委政府、科創(chuàng)企業(yè)及社會各界的廣泛好評。