農民工通過打工增加收入,但由于種種原因,農民工工資拖欠問題還比較嚴重。近幾年農民工工資清欠工作表明,農民工工資拖欠主要集中于建設工程領域,其他行業(yè)拖欠主要表現為個別中小企業(yè)遇到經營困難或企業(yè)主惡意拖欠等,但占比較小。

建設領域拖欠農民工工資的原因主要有:

一是投資不到位。相當多的建設項目資金、市場可行性研究和風險預測不足。特別是一些地方追求GDP政績,沒有考慮財政收支能力,大上公共基礎設施項目,一旦銀行、引進投資者的投資不到位,工程建設資金鏈斷裂,往往導致拖欠農民工工資。

二是工資支付不規(guī)范。目前相當多的建設施工單位支付農民工薪酬不是按月發(fā)工資,而是按照工程進度、工程款的到位情況或約定一個季度或年終結算工資,平時只是預支生活費。由此導致年底成為工資集中兌付期,一旦工程款到位不及時,就會造成工資拖欠。

三是工程分包經濟糾紛。工程建設領域往往總包之下層層分包,最后由勞務單位包工頭組織農民工施工。一旦出現工程進度、質量等合同經濟糾紛,業(yè)主拒絕支付工程款,農民工就無法拿到工資,風險直接落到他們頭上。

四是未簽勞動合同。許多農民工法律意識淡薄,未與用工方簽訂勞動合同,一些用工企業(yè)便以各種借口來克扣或拖欠農民工工資。

農民工工資被拖欠,既是維護農民工合法權益的民生問題,也是促進公平正義,維護和諧穩(wěn)定的社會問題,必須引起高度重視。為此,建議:

一、 各級地方政府建立政府保障農民工支付聯席會議制度,由分管的政府領導牽頭,人社、發(fā)改、住建、公安等部門分管領導為成員,定期召開聯席會議,推動農民工工資支付工作常態(tài)化、制度化和長效化。

二、 加大勞動保障等法律法規(guī)執(zhí)法檢查和工會勞動法規(guī)監(jiān)督力度,進一步完善建設領域農民工工資支付保障金制度,實行工資發(fā)放臺賬透明化,加強建筑施工企業(yè)農民工工資支付保障金的收繳管理。

三、 加強工程建設項目管理,強化投資項目資金、市場風險分析管控,建立“承包商”信譽檔案,將惡意拖欠農民工工資承包商的相關資料和信譽情況在媒體進行公布,對于拖欠農民工工資的承包商,限制或取消其在建筑市場參加工程投標資格。

四、 加強對惡意拖欠農民工工資的單位的行政執(zhí)法和司法打擊力度。

中國經濟轉型階段,為了數以億計的農民工生計不受影響。為此向有關部門提出以下建議:

1. 設立跨縣、跨市、跨省農民工聯合招聘機制。無論是工廠裁員或者是倒閉,離鄉(xiāng)別井工作的農民工一旦失業(yè),最急切的便是盡快重新就業(yè)。現時不同省市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會定時各自舉行招聘會,但在缺乏跨地區(qū)協調和溝通下,難免會出現“有工無人做,有人無工做”的就業(yè)錯配情況。因此省級政府的勞動部門應該牽頭,統籌全省各地方單位,整合職位空缺數據,并提供一站式服務,讓有需要的農民工可便捷地找到合適工作。而下一階段更應探討“跨省職位空缺通報”的可行性,譬如一直在廣東省工作的農民工,亦可按需要轉職到長三角等地,既可以確保民眾就業(yè),亦可協助平衡不同地區(qū)的勞動力分配,一舉兩得。

2. 加強農民工再培訓工作。在經濟轉型過程中,部分低端產業(yè)難免會被淘汰,原本從事該行業(yè)的農民工便可能會失業(yè),長遠必須要提高他們的競爭力,才能與經濟轉型大趨勢接軌。因此,各地教育和勞動部門應研究向失業(yè)農民工提供更多再培訓機會,并做好調研工作,因應不同地方工業(yè)發(fā)展趨勢,提供相應短期課程予農民工,助他們升級轉型。

3. 建立具效率的追討欠薪機制。一方面要設立明確的“接待窗口”,讓被欠薪農民工“有路可訴”。另外,在收到農民工的欠薪投訴后,亦應該加快處理程序。

4. 推廣設立“農民工欠薪應急基金”。大部分農民工都是家中重要經濟支柱,應研究向失業(yè)農民工提供短期經濟援助,以解他們燃眉之急。但由于農民工多數是離鄉(xiāng)工作,其戶籍所在地往往不同于工作地點,因此有關部門有需要訂立合理和清晰的領取援助標準,例如在該省市連續(xù)工作多久才符合領取應急援助的資格,既可以真正幫助到有生活困難的農民工,亦能確保公帑用得其所。