中國經(jīng)濟的化蛹成蝶、羽化飛升，取決于打贏“三去一降一補”的殲滅戰(zhàn)，其中守住民生底線乃重要的政策支柱

中央經(jīng)濟工作會議提出了結(jié)構(gòu)性改革要抓好的五大任務(wù)：“三去一降一補”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。這些政策取向和重點工作都對民生有直接影響或間接相關(guān)。

當前結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題嚴峻，這是繞不過去的歷史關(guān)口。截至11月份，工業(yè)品出廠價格已經(jīng)連續(xù)45個月負增長，超過1997年亞洲金融危機時期的負增長記錄，過剩行業(yè)有擴展之勢，導(dǎo)致一些企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)惡化。據(jù)中鋼協(xié)公布的數(shù)據(jù)，1—10月份，全國大中型鋼鐵企業(yè)累計虧損達386.38億元，其中主營業(yè)務(wù)虧損720億元，101家大中型鋼鐵企業(yè)中48家虧損，虧損面擴大至47.5%。10月份，全國22個城市5大類品種鋼材社會庫存環(huán)比有所上升。其中鋼材市場庫存總量830.81萬噸，比上月增加26.93萬噸，上升3.35%。當前急需通過市場出清恢復(fù)市場供需平衡。但受過剩產(chǎn)能行業(yè)重資產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟特征、地方政府保護等主客觀因素的影響，化解產(chǎn)能過剩和清除“僵尸企業(yè)”仍面臨種種困難。大量資源固化于產(chǎn)能過剩行業(yè)，抑制了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。

無論是兼并重組，還是破產(chǎn)清算，失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等問題都將顯現(xiàn)。中央經(jīng)濟工作會議明確妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，提出落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策，強調(diào)指出要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。這表明，中國經(jīng)濟為了換取長期的蛻變，準備承受短期的陣痛，要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。

社會保險費和“五險一金”問題是企業(yè)“難以承受之重”，要降低企業(yè)稅費負擔(dān)，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。降低社會保險費和歸并“五險一金”不是降低社會保障水平，而是通過國有資本劃轉(zhuǎn)等務(wù)實舉措，為實體經(jīng)濟和百姓讓利。

房地產(chǎn)去庫存既是穩(wěn)增長問題，也是結(jié)構(gòu)性改革中的市場出清問題，更是與民生息息相關(guān)。一是加快農(nóng)民工市民化。按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。二是允許非戶籍人口在就業(yè)地落戶。落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。三是把公租房擴大到非戶籍人口。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。四是發(fā)展住房租賃市場。鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。五是取消過時的限制性措施。

結(jié)構(gòu)性改革面對的結(jié)構(gòu)性矛盾，較為突出的就是就業(yè)壓力逐步凸顯。2015年第三產(chǎn)業(yè)的快速增長促進了就業(yè)穩(wěn)定，但受資本市場波動、總需求低迷影響，非制造業(yè)的景氣度也在下行，10月份非制造業(yè)PMI指數(shù)已較7月份的年內(nèi)高點降低了0.8個百分點，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力減弱。隨著經(jīng)濟下行壓力的進一步加大，部分傳統(tǒng)行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)目前勉力維持的就業(yè)局面可能會被打破，部分隱性失業(yè)可能會顯性化，就業(yè)壓力將進一步凸顯，可能將對明年的就業(yè)穩(wěn)定造成影響。盡管網(wǎng)上商品零售、快遞等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)造了部分新的就業(yè)崗位，但也必須注意到網(wǎng)店對實體店帶來的沖擊和顯著的替代效應(yīng)。部分傳統(tǒng)的百貨商場受到較大沖擊，經(jīng)營景氣度持續(xù)下降，這對相關(guān)群體就業(yè)帶來較大影響。

保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，要提高投資有效性和精準性，推動形成市場化、可持續(xù)的投入機制和運營機制。加大投資于人的力度，使勞動者更好適應(yīng)變化了的市場環(huán)境。

“常制不可以待變化，一途不可以應(yīng)萬方。”中國經(jīng)濟的化蛹成蝶、羽化飛升，取決于打贏“三去一降一補”的殲滅戰(zhàn)，其中守住民生底線乃重要的政策支柱。

（作者系全國政協(xié)委員、財政部內(nèi)部控制委員會委員、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人）