新華社澳門12月17日電(記者劉暢) 在澳門特區(qū)全國(guó)政協(xié)常委廖澤云的辦公室里有一個(gè)巨大的資料柜,里邊擺放著這位5屆“老政協(xié)”20多年來研究、撰寫的有關(guān)澳門水域問題的資料與文案。這一排排文件夾也見證著澳門水域勘界問題,由一個(gè)“歷史遺留問題”,轉(zhuǎn)而成為澳門“發(fā)展新契機(jī)”。

“上世紀(jì)80年代,在中葡談判和澳門基本法起草時(shí)期,中方已經(jīng)注意到澳門習(xí)慣水域的劃定問題。但當(dāng)時(shí)是澳葡政府管制時(shí)期,不宜與殖民當(dāng)局討論水域管轄界線的問題。另一方面,當(dāng)時(shí)時(shí)間非常緊迫,水域問題不影響澳門的回歸與平穩(wěn)過渡,因此對(duì)澳門習(xí)慣水域的界線劃定就擱置了下來。”見證并參與了澳門回歸歷程的廖澤云對(duì)新華社記者說。

今年65歲的廖澤云曾任澳門基本法起草委員會(huì)委員、澳門基本法咨詢委員會(huì)委員、澳門特別行政區(qū)籌委會(huì)委員,回歸后一直擔(dān)任特區(qū)行政會(huì)委員。他堅(jiān)信,澳門的習(xí)慣水域界線在回歸之前沒有明確,回歸后在“一國(guó)兩制”框架下必將得到妥善解決。

1999年12月20日澳門回歸祖國(guó)。同日,朱镕基總理簽署國(guó)務(wù)院令,公布澳門特別行政區(qū)域圖,規(guī)定“澳門特別行政區(qū)維持澳門原有的習(xí)慣水域管理范圍不變。”

“回歸后,新成立的特區(qū)政府緊鑼密鼓地處理各項(xiàng)事務(wù),海域問題一直沒有提上日程。隨著2009年第三屆澳門特區(qū)政府開始施政,澳門經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)入平穩(wěn)期。行政長(zhǎng)官崔世安先生在這一時(shí)期提出了希望明確澳門水域范圍的想法,認(rèn)為向中央提出這一意愿可以提上日程了。”廖澤云說。

2011年,中國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心,加快建設(shè)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”。“支持澳門推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化,加快發(fā)展休閑旅游、會(huì)展商務(wù)、中醫(yī)藥、教育服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)”。

在同年舉行的兩會(huì)上,廖澤云首次提交了《澳門海域保護(hù)、管理開發(fā)的提案》,以書面形式建議中央為澳門劃定海域管轄范圍。

“澳門實(shí)現(xiàn)適度多元發(fā)展,最大的瓶頸就是土地問題。”廖澤云說,如果澳門有了屬于自己管轄的水域,可以考慮通過一定程度的填海實(shí)現(xiàn)功能區(qū)的分工,在很大程度上解決澳門建設(shè)“一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)”的地理空間問題,同時(shí)發(fā)展海洋科技、海洋旅游、海洋文化等產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)中央提出的“適度多元”要求。

廖澤云的這份提案獲得了全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)、國(guó)務(wù)院港澳辦等部門的高度重視。

此后,隨著中央政府和澳門特區(qū)政府對(duì)澳門習(xí)慣水域管理范圍研究工作的開展,廖澤云等澳門特區(qū)全國(guó)政協(xié)委員以及澳門特區(qū)全國(guó)人大代表,繼續(xù)通過提案等方式,對(duì)勘界工作和澳門發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策。

2013年,國(guó)家海洋局等單位對(duì)澳區(qū)全國(guó)政協(xié)委員有關(guān)劃定澳門水域的聯(lián)名提案進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的回復(fù)。“國(guó)家海洋局在回復(fù)中特別提出,劃定澳門水域管轄范圍,有助于澳門特區(qū)政府有效行使職權(quán),對(duì)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。作為一個(gè)歷史遺留問題,澳門水域管轄范圍不明確,在一定程度上制約著特區(qū)政府的發(fā)展,在‘一國(guó)兩制’框架下,清晰地劃定澳門水域界線很有必要。”廖澤云介紹。

2014年初,澳門特區(qū)政府正式向中央提出請(qǐng)求,希望劃定澳門的習(xí)慣水域管理范圍。經(jīng)有關(guān)部門的前期調(diào)研和論證后,2014年12月,國(guó)家主席習(xí)近平出席澳門回歸祖國(guó)15周年慶典活動(dòng)時(shí)宣布啟動(dòng)明確澳門習(xí)慣水域管理范圍工作。

2015年12月16日,新的《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)行政區(qū)域圖(草案)》正式獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過。根據(jù)該草案,澳門特別行政區(qū)管理海域從澳門陸地向東、南方向劃定,面積為85平方公里;在粵澳陸地界線方面:將關(guān)閘澳門邊檢大樓地段劃入澳門特別行政區(qū);鴨涌河段除部分河段以鴨涌河南岸為界外,其余以鴨涌河中心線為界。

回想起多年來為澳門水域勘界奔走的過程,廖澤云最大的感觸是“對(duì)基本法的深入理解,是解決澳門發(fā)展問題的唯一路徑。”他說:“明確澳門水域范圍工作開展之初,有人質(zhì)疑這件事是不是違反了基本法。但在中央的支持下,這件事已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了,而且成為一個(gè)落實(shí)基本法、依法治澳的成功案例。在這個(gè)過程中,大家對(duì)基本法的理解和實(shí)踐在不斷地向前推進(jìn)。”

1993年開始擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員,迄今已擔(dān)任全國(guó)政協(xié)常委8年的廖澤云笑稱,水域勘界的工作完成了,自己可以退休了。不過他坦言,對(duì)成立僅16年的澳門特別行政區(qū)來說,以大海為起點(diǎn)、向海而興的重任剛剛挑上肩頭。

“權(quán)利意味著義務(wù)。澳門需要盡快完善海洋規(guī)劃以及相關(guān)立法工作,并以此為契機(jī)深化區(qū)域合作、融入國(guó)家發(fā)展之中,以歷史的責(zé)任感為國(guó)家管好、用好這片海。”廖澤云說。