到2020年基本消除貧困,全面建成小康社會,是十八大提出的戰(zhàn)略任務。近日,安康市政協(xié)召開常委會議,以中共中央十八屆五中全會精神為指導,就扶貧工作與市政府進行專題協(xié)商。

據(jù)統(tǒng)計,2014年安康尚有1209個貧困村、26.7萬貧困戶、79.8萬貧困人口。各種原因導致安康貧困發(fā)生率41.3%,比中省高出29個、14個百分點,返貧率15%,比中、省高出8個、7個百分點。距離2020年全面建成小康社會還有5年,實現(xiàn)與中省同步發(fā)展,每年需要穩(wěn)定脫貧10余萬人。況且,越往后,“骨頭”越難啃。

“十二五”時期,安康扶貧攻堅工作形成了扶貧開發(fā)規(guī)劃、精準扶貧政策、貧困識別監(jiān)測、工作到村幫扶等四大體系,探索創(chuàng)新了精準扶貧抓縱深、社會扶貧抓落實、教育扶貧抓提升、健康扶貧抓分類、金融扶貧抓推進等系統(tǒng)配套工作經(jīng)驗。2011至2014年,穩(wěn)定脫貧300個村,減少13.45萬戶40.35萬貧困人口,搬遷9.7萬戶36.92萬人,集中安置率86.41%,城鎮(zhèn)安置率65%。

常委們建議,要按照十三屆五中全會關于“在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間,在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁”的戰(zhàn)略思路,用足用活中央“加大對落后地區(qū)、貧困人口、弱勢群體的幫扶力度”的宏觀政策。緊緊抓住南水北調水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補償機制實施機遇,爭取更多相關項目納入國家或省級“十三五”規(guī)劃的“盤子”,全力爭取國家秦巴連片特困地區(qū)扶貧攻堅與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的6大類57個重大項目387個子項目,以及“十二五”期間沒有實施的重大項目,全部進入中省“十三五”規(guī)劃的盤子,為安康市基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和扶貧攻堅奔小康營造更為寬松的政策環(huán)境,奠定更為厚實的財力基礎。

要破解城鄉(xiāng)二元結構難題,徹底告別貧困,必須實現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

對此,常委們建議,市縣區(qū)要緊緊圍繞安康市五年內整體邁向小康的總目標,搞好新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、“十三五”規(guī)劃的上下銜接和左右聯(lián)通。發(fā)展“飛地經(jīng)濟”,能夠突破生態(tài)主體功能區(qū)工業(yè)發(fā)展地域制約,實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)要素最佳配置,加快打造全市經(jīng)濟發(fā)展高地,對全市擺脫貧困具有十分重要的引領示范帶動作用。要從把握生產(chǎn)要素流動、資源配置規(guī)律入手,妥善處理好飛出地、飛入地、投資主體、管理機構的權利義務關系,搞好新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的制定和實施工作,力爭以發(fā)展“飛地經(jīng)濟”為突破口,實現(xiàn)安康工業(yè)經(jīng)濟的新飛躍。

扶貧幫困是“十三五”農村工作的重中之重,直接關系到能否如期全面建成小康社會,必須著力破解土地、資金、技術和人才等發(fā)展瓶頸制約。

針對這一問題,常委們建議,要認真汲取既往扶貧工作的成功經(jīng)驗,抓緊制訂扶貧幫困規(guī)劃,不斷完善年度計劃和工作措施,戰(zhàn)略上從增強貧困人口自我造血功能入手,改善發(fā)展環(huán)境,提高勞動力素質,喚醒貧困人口自我發(fā)展意識,激發(fā)貧困村發(fā)展活力;積極引導財政資金、動員社會資本、撬動金融資金向貧困地區(qū)貧困人口傾斜,推動實施項目建設,破解制約貧困村發(fā)展的瓶頸;把產(chǎn)業(yè)扶持放在首位,大力推進合作經(jīng)營和龍頭、大戶帶動戰(zhàn)略,合理聚集搬遷群眾、務工人員土地和山林等生產(chǎn)要素,高效利用農業(yè)資源。