原標(biāo)題：專家稱“準(zhǔn)確定性量紀(jì)”體現(xiàn)依法反腐

　　12月14日,據(jù)中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí),黑龍江省人大常委會(huì)副主任蓋如垠涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),中央已決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),現(xiàn)正在按程序辦理。

　　6天前,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目發(fā)布消息稱,蓋如垠涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。

　　截至12月14日中午,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目今年以來已經(jīng)通報(bào)了28名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織調(diào)查,通報(bào)了35名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的立案審查結(jié)果。

　　28名省部級(jí)干部接受組織調(diào)查

　　蓋如垠接受組織調(diào)查,這意味著黨的十八大以來,黑龍江省落馬的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量達(dá)到3名,另兩人是黑龍江省人大常委會(huì)原副主任隋鳳富,黑龍江省委原常委、大慶市委原書記韓學(xué)鍵。

　　蓋如垠是遼寧省東港人,今年62歲。

　　1998年12月前,蓋如垠曾任遼寧省沈陽市副市長(zhǎng),此后調(diào)任黑龍江省哈爾濱市副市長(zhǎng),后曾擔(dān)任哈爾濱市市長(zhǎng)、市委書記,2007年晉升副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,成為黑龍江省委常委。

　　2013年1月,即將60周歲的蓋如垠開始擔(dān)任黑龍江省人大常委會(huì)副主任、黨組書記一職,直至今年12月接受組織調(diào)查。

　　公開資料顯示,蓋如垠、隋鳳富和韓學(xué)鍵之間多有交集。蓋如垠擔(dān)任大慶市市長(zhǎng)期間,韓學(xué)鍵曾在大慶市擔(dān)任市委副書記；蓋如垠和隋鳳富同時(shí)當(dāng)選黑龍江省人大常委會(huì)副主任,前者是黨組書記,后者是黨組成員。

　　據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì),包括蓋如垠在內(nèi),今年以來,已經(jīng)有28名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織調(diào)查。

　　今年首個(gè)接受組織調(diào)查的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是江蘇省委原常委、南京市委原書記楊衛(wèi)澤。

　　2015年1月4日晚間,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目發(fā)布消息稱,楊衛(wèi)澤涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,接受組織調(diào)查。

　　7月31日中午,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目發(fā)布了對(duì)楊衛(wèi)澤的立案審查結(jié)果。

　　楊衛(wèi)澤“嚴(yán)重違紀(jì)違法”事項(xiàng)包括,嚴(yán)重違反組織紀(jì)律,隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)；利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益,其特定關(guān)系人收受巨額錢款；嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,多次出入高檔酒店和私人會(huì)所,接受他人宴請(qǐng)；利用職務(wù)上的便利,在干部選拔任用、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面為他人謀取利益,收受巨額賄賂。

　　楊衛(wèi)澤身為黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,無視黨的政治規(guī)矩和組織紀(jì)律,嚴(yán)重違紀(jì)違法,且在黨的十八大后仍不收斂、不收手,性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重。

　　楊衛(wèi)澤因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。

　　10月29日,黨的十八屆五中全會(huì)審議并通過中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于楊衛(wèi)澤嚴(yán)重違紀(jì)問題審查報(bào)告,確認(rèn)中央政治局之前作出的給予其開除黨籍處分。

　　楊衛(wèi)澤不僅是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,還是候補(bǔ)中央委員。

　　統(tǒng)計(jì)顯示,在接受組織調(diào)查的28名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中,具有候補(bǔ)中央委員身份的有4人,除了楊衛(wèi)澤外,還有云南省委原副書記仇和,廣西壯族自治區(qū)黨委原常委、南寧市委原書記余遠(yuǎn)輝,北京市委原副書記呂錫文；還有3名中央委員,即河北省委原書記周本順、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原局長(zhǎng)楊棟梁、福建省原省長(zhǎng)蘇樹林。

　　在28名接受組織調(diào)查的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的身份進(jìn)行統(tǒng)計(jì),其中有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部22人；有國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部6人,包括中國(guó)南方航空集團(tuán)公司原黨組副書記、總經(jīng)理司獻(xiàn)民,東風(fēng)汽車公司原黨委副書記、董事、總經(jīng)理朱福壽,武漢鋼鐵(集團(tuán))公司原董事長(zhǎng)、黨委書記鄧崎琳,中國(guó)石油化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理王天普,中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn),中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)、黨委書記徐建一。

　　對(duì)于國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人腐敗現(xiàn)象,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波此前向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,國(guó)企“一把手”權(quán)力比較集中,對(duì)其監(jiān)管存在漏洞,容易成為腐敗高發(fā)領(lǐng)域。

　　就接受組織調(diào)查的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落馬時(shí)間來說,時(shí)間最集中于11月,共有6人,包括朱福壽、司獻(xiàn)民、白雪山、艾寶俊、呂錫文和姚剛。3月次之,共有5人,包括栗智、仇和、徐建一、廖永遠(yuǎn)和徐鋼。

　　唯一沒有省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織調(diào)查的月份是9月。

　　就趨勢(shì)來看,除了3月和11月之外,每月通報(bào)的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量基本呈現(xiàn)平穩(wěn)狀態(tài),通報(bào)1人和3人的月份最多,4月、5月、10月各1人,1月、7月、8月各3人。

　　35名省部級(jí)干部被通報(bào)審查結(jié)果

　　今年1月13日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目發(fā)布消息稱,全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)原副主任委員、云南省委原書記白恩培嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。

　　其后附上的簡(jiǎn)歷顯示,白恩培是“40后”,生于1946年,陜西清澗人。白恩培曾任中共青海省委書記,中共云南省委書記,第十一屆、第十二屆全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員等職務(wù)。

　　2014年8月,白恩培因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,接受組織調(diào)查。

　　中紀(jì)委對(duì)白恩培的立案審查結(jié)果非常簡(jiǎn)單,白恩培利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益,收受巨額賄賂。白恩培的上述行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)違法,并涉嫌犯罪。

　　今年以來,截至12月14日中午,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目總計(jì)通報(bào)了35名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的立案審查結(jié)果。

　　像白恩培一樣,在2015年1月1日前接受組織調(diào)查,今年通報(bào)結(jié)果的有16人,包括廣東省政協(xié)原主席朱明國(guó),山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏,山西省委原常委、太原市委原書記陳川平,江蘇省委原常委、秘書長(zhǎng)趙少麟,河南省人大常委會(huì)原副主任秦玉海等。

　　今年接受組織調(diào)查并通報(bào)結(jié)果的有17人。此外,尤其值得關(guān)注的是江西省政協(xié)原副主席許愛民和內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)原副主席趙黎平兩人,他們沒有由中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)接受調(diào)查,而是直接通報(bào)立案審查結(jié)果。

　　2月17日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)稱,“許愛民身為黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,嚴(yán)重違反黨的政治規(guī)矩和組織紀(jì)律,利用職務(wù)上的便利或影響,為女兒、女婿在公務(wù)員錄用和職務(wù)晉升方面謀取利益……其行為構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)”。

　　對(duì)其處理結(jié)果是,給予許愛民開除黨籍處分,取消其副省級(jí)待遇,降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　除了許愛民之外,其他34人的涉嫌犯罪問題及線索都被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授認(rèn)為,從反腐敗的角度看,區(qū)別于以往對(duì)腐敗官員實(shí)行“雙開”、移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的處理方式,開除黨籍但保留公職是一種“獨(dú)特的、新穎的、符合黨規(guī)政紀(jì)的”方式。

　　對(duì)此,北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水此前在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,各級(jí)紀(jì)委針對(duì)違紀(jì)違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)干部的程度和情形,作出不同程度的黨紀(jì)政紀(jì)處分,“準(zhǔn)確地定性量紀(jì)”,正是依規(guī)治黨、依法反腐的體現(xiàn)。

　　莊德水說,針對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部,必須開除黨籍和公職并移送司法機(jī)關(guān),黨紀(jì)之外還有國(guó)法追究其刑事責(zé)任。嚴(yán)重違紀(jì)但不違法的,對(duì)其進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分,嚴(yán)重違紀(jì)程度必須開除黨籍的,開除黨籍并給予行政處分。

　　“具體適用哪一種處理方式,取決于他們違紀(jì)的程度,不是說領(lǐng)導(dǎo)干部犯了錯(cuò)誤以后,就是直接開除黨籍或者公職。”莊德水說。

　　在被通報(bào)立案審查結(jié)果的35名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的身份進(jìn)行統(tǒng)計(jì),31人為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；3人為國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部,包括徐建一、廖永遠(yuǎn)和王天普；1人為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部,即國(guó)家行政學(xué)院原常務(wù)副院長(zhǎng)何家成。

　　就中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目發(fā)布省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部立案審查結(jié)果的頻率來說,月均通報(bào)3名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部立案審查結(jié)果。其中,今年2月通報(bào)數(shù)量最多,達(dá)到8人；其次是10月,有6人被通報(bào)；再其次是7月,有5人被通報(bào)；通報(bào)數(shù)量最少的月份是3月,為0人。除此之外,1月、4月、5月各有2人被通報(bào),6月、8月、9月各有3人被通報(bào),11月有1人被通報(bào)。

　　就趨勢(shì)來看,除了2月和10月外,每月通報(bào)的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量基本呈現(xiàn)先升后降狀態(tài),以7月為峰值。（記者　陳磊　制圖/李曉軍）