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中國決意爭做全球減排“模范生”
巴黎時間12日19點26分,被國際輿論形容為“拯救人類最后一次機會”的《巴黎協(xié)定》終于獲得通過。在此前的十幾天中,195個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國,為各自該承擔(dān)多大的減排義務(wù)和責(zé)任,經(jīng)歷了足以令人窒息的討價還價,《巴黎協(xié)定》方得出世。
《巴黎協(xié)定》涵蓋了全球一致減排的目標(biāo)、措施、資金補償、技術(shù)援助、透明減排、減排核查等29大類內(nèi)容。相較于1997年達(dá)成的《京都議定書》、2007年通過的《巴厘島路線圖》,以及2009年誕生的《哥本哈根議定書》的有名無實,這一回的《巴黎協(xié)定》的確有不少干貨。
其中,最大干貨集中體現(xiàn)在三個層面:一是發(fā)達(dá)國家(主要指美國與歐盟)承諾從2020年始,每年為欠發(fā)達(dá)國家提供1000億美元的減排撥款支持;二是從2025年起該筆年度撥款的數(shù)量還將有所增加;三是從2023年起每五年對各國落實全球減排行動的成果進(jìn)行一次審核。正因為這些都被寫進(jìn)了《巴黎協(xié)定》,各國普遍對《巴黎協(xié)定》持歡迎態(tài)度,聯(lián)合國及法國則將《巴黎協(xié)定》的最終通過,視為各自今年最能拿出手的政績加以宣揚。
然而,指望發(fā)達(dá)國家掏錢用于欠發(fā)達(dá)國家減排著實不易。減排對于美國為首的發(fā)達(dá)國家,旨在明顯節(jié)制其國民奢侈而高能耗的生活劣習(xí)。而對于廣大欠發(fā)達(dá)國家而言,則重在幫助它們改變落后的生產(chǎn)與生活方式。發(fā)達(dá)國家不肯對后者提供真金白銀,恰恰是過去20余年全球一致減排行動一拖再拖的根本癥結(jié)之所在,也是《巴黎協(xié)定》最值得期待之處。只是,美歐在《巴黎協(xié)定》中所承諾的每年1000億美元的資金無償“轉(zhuǎn)移支付”,真能得到兌現(xiàn)嗎? 過往的事實令世界的擔(dān)心并非多余。
然而,在最多只可謹(jǐn)慎樂觀的全球減排氛圍下,一向言必行、行必果的中國,卻已鐵了心要做全球減排的“模范生”。全球一致減排固然最好,但對中國而言,就算沒有《巴黎協(xié)定》之約束,中國的減排步伐也不會減速而只會越走越快,越走越扎實。這得益于兩大“中國新特質(zhì)”:其一,“十二五”減排實績已令中國信心大增。“十二五”之初,中國宣布5年單位產(chǎn)值減排降17%,非但國外無人相信,連國內(nèi)亦是噓聲四起。可是,截至今年上半年,5年減排目標(biāo)還真被提前實現(xiàn)。巴黎氣候大會,中國由以往的被“譴責(zé)對象”翻身為被“贊譽對象”,那是靠實績說話的必然結(jié)果。其二,在政府與市場、官方與民間,保護(hù)大氣環(huán)境已形成空前共識。換個角度講,過去是世界逼中國減排,如今是中國主動實施減排。今年6月底,李克強總理在巴黎宣布,中國已主動向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處,提交了《中國應(yīng)對氣候變化自主貢獻(xiàn)文件》,承諾在2016年至2030年間,平均每年投入2.6萬億元人民幣用于主動減排,以確保2030年時單位產(chǎn)值碳排放比2005年削減65%。
15年累計投入40萬億元人民幣用于減排,政府會否放空炮?這要看具體的減排乃至廣義的環(huán)境治理,是受單一目標(biāo)還是復(fù)合目標(biāo)牽引。上世紀(jì)九十年代蘇州河上海市區(qū)段治理,屬單打一的污水治理,費時費力收效甚微。進(jìn)入新世紀(jì)后,蘇州河河與岸搞捆綁型的開發(fā)式治理,不到5年“河岸經(jīng)濟”就成了蘇州河新名片。此番,國家平均每年安排2.6萬億元人民幣用作減排投入,亦不是直接用來減排,而是絕大部分用于綠色能源、建材、建筑、汽車及各類綠色生產(chǎn)設(shè)備和生活用品的開發(fā)與生產(chǎn),應(yīng)用與推廣。
眼下及未來數(shù)十年間,無論狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還是廣義的綠色產(chǎn)業(yè),都系市場利潤較高的朝陽產(chǎn)業(yè),每年2.6萬億元之投入,財政資金最多只需搭塊跳板作個引領(lǐng),市場自會充分發(fā)揮籌融資功能,攜各路資本向“綠色”奔去。可見,減排對于中國,與其說是最終目的,不如說是踐行綠色發(fā)展必然伴生的邊際收益。一言以蔽之,中國的減排,已不是消耗性投入而是產(chǎn)出型投入。所以,決意爭當(dāng)減排“模范生”,可不是只為了彰顯大國之責(zé)任。
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:《巴黎協(xié)定》 全球減排