編者按

監(jiān)督性調(diào)研是今年全國政協(xié)開展工作的一大亮點，是試圖破解多年來民主監(jiān)督短板的一種探索和嘗試，是強化民主監(jiān)督職能的重要抓手。今年4到10月，全國政協(xié)辦公廳和專門委員會組織開展了12項監(jiān)督性調(diào)研，其中視察2項、調(diào)研10項，分別赴16個省(區(qū)、市)開展了調(diào)研活動。本報約請全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會駐會副主任侯建民結合專委會調(diào)研工作實踐，對監(jiān)督性調(diào)研工作的特點、成效和啟示作了梳理和總結，以饗讀者。

侯建民

監(jiān)督性調(diào)研是今年全國政協(xié)開展工作的一大亮點，是試圖破解多年來民主監(jiān)督短板的一種探索和嘗試，是強化民主監(jiān)督職能的重要抓手。這項工作是在黨中央的高度重視和政協(xié)領導同志的親自倡導下開展起來的。習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上強調(diào)，人民政協(xié)要敢于講真話、講諍言，及時反映真實情況，勇于提出建議和批評，幫助查找不足、解決問題，推動各項改革發(fā)展舉措落到實處。俞正聲主席在十二屆全國政協(xié)第八次常委會會議上指出，要進一步探索開展監(jiān)督的新形式新途徑，辦公廳和有關專門委員會每年都應開展具有監(jiān)督性的視察或調(diào)研活動。

今年初，全國政協(xié)辦公廳和專門委員會在安排工作計劃時，選定12項監(jiān)督性調(diào)研題目，其中視察2項,調(diào)研10項。分別赴16個省(區(qū)、市)開展了調(diào)研活動。

一、 開展監(jiān)督性調(diào)研的基本做法

（一）精準選題

在確定的12個監(jiān)督性調(diào)研議題中，有2項是關于道路交通安全法和宗教事務條例的實施情況；有5項是關于小型農(nóng)田水利、地方債務風險、科技資金計劃管理、重大科技專項、特殊教育等中央方針政策的貫徹落實情況；有2項是關于騰格里沙漠污染治理、遺產(chǎn)繼承權公證等領導批示的落實情況；有3項是關于建設工程消防審核驗收、環(huán)衛(wèi)工人權益保障、全國重點文物保護單位安全隱患等提案的辦理落實情況。

（二）組建調(diào)研組

據(jù)初步統(tǒng)計，在12項監(jiān)督性調(diào)研中，共6位全國政協(xié)副主席率團，近190名委員，30多個有關部委和單位的相關部門近40人參加了調(diào)研。每個調(diào)研組一般都由委員中的民主黨派成員、現(xiàn)職領導、地方政協(xié)主席、原黨政部門領導、科研院校管理人員、專家學者、企業(yè)家、協(xié)會負責人，以及相關部委和單位的工作人員組成。

(三)召開情況介紹會

視察調(diào)研前就議題涉及的問題一般都召開了座談會,共聽取了約30個中央國務院有關部門和有關方面的意見，為深入調(diào)研做好準備。如無爭議遺產(chǎn)繼承權公證問題邀請了司法部、中國公證協(xié)會，最高人民法院、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、中國人民銀行，業(yè)內(nèi)專家召開3場座談會。座談會上,幾個單位的同志就遺產(chǎn)繼承“無爭議”是否有必要、花費時間和程序是否繁瑣、收費是否過高、繼承權確權糾紛案件常見問題和審判難點、公證制度在不動產(chǎn)中的作用及其與不動產(chǎn)登記制度的銜接、儲蓄存款遺產(chǎn)繼承等問題的相關法律政策作了說明,提出意見建議。

(四)實地調(diào)研

調(diào)研組深入16個?。▍^(qū)、市），以召開座談會、走訪、察看、暗訪、委托地方政協(xié)協(xié)同調(diào)研等形式了解情況。如關于特殊教育發(fā)展和管理視察中，與當?shù)卣坝嘘P部門、學校、企業(yè)、教師、兒童和家長召開4個專題座談會，充分聽取各方面意見。關于建設工程消防審核驗收的調(diào)研中,走訪了消防隊、消防審核驗收窗口、消防器材生產(chǎn)企業(yè)、消防技術中介服務機構、建筑設計院以及一些消防安全重點單位。關于重點文物單位安全隱患調(diào)研中，察看了太廟文物保護區(qū)內(nèi)居民棚戶區(qū)和清陸軍部、海軍部舊址文物建筑樓現(xiàn)場。關于滕格里沙漠污染治理調(diào)研中，組織兩支小分隊暗訪住地熟人和工業(yè)園區(qū)附近村莊和居民。還委托江蘇、上海等29個省級政協(xié)開展協(xié)同調(diào)研，提交了調(diào)研報告。

(五)內(nèi)部研討座談

實地調(diào)研中期或結束后,調(diào)研組都開展了內(nèi)部討論。如防控地方債務風險調(diào)研，在座談中委員們各抒己見指出地方債券發(fā)行中存在的一些問題，如債券發(fā)行主要靠政府推動，銀行購買積極性不高；一些縣區(qū)拖欠工程款數(shù)額巨大導致逾期債務較大。委員們積極建言提出要樹立在穩(wěn)增長過程中積極化解風險的理念，增加持有人范圍，培育政府債券二級市場，提高流動性分散風險；加快設立PPP融資支持基金，完善相關法律和稅費、土地轉讓等優(yōu)惠政策；強化監(jiān)管，推進融資平臺公司轉型等。

(六)成果轉化

調(diào)研成果以多種形式轉化，可以在調(diào)研過程中與黨政部門及有關方面交換意見，可以為召開雙周協(xié)商座談會做準備，可以調(diào)研報告和政協(xié)信息專報形式向中共中央、國務院及有關部門和領導、所調(diào)研省的省委政府政協(xié)等方面報送，也可以向社會公開作新聞報道等。目前已報送5份調(diào)研報告和3份信息專報，指出35個問題,提出39條建議。以調(diào)研為基礎召開了1次雙周協(xié)商座談會，與公安部等相關部門面對面協(xié)商討論。所有視察調(diào)研都作了新聞報道，9個視察調(diào)研團組請人民政協(xié)報社記者隨團,作深度報道。

二、 開展監(jiān)督性調(diào)研的主要特點

監(jiān)督性調(diào)研因議題不同，方法和側重點上各有千秋，但都有一定規(guī)律可循，就突出監(jiān)督性來說，呈現(xiàn)出一些共同的特點。

第一，確定選題以問題為導向，找準依據(jù)角度，把握好時機。問題是矛盾的交錯點、利益沖突處，是監(jiān)督性調(diào)研選題關注的方向。主要根據(jù)中央文件明確的民主監(jiān)督內(nèi)容、政協(xié)年度協(xié)商計劃、黨組工作要點和領導同志有關批示確定。時機把握得恰當，選題中涉及的法律法規(guī)已列入立法調(diào)研、立法修訂計劃中；涉及的重大方針政策及領導批示都已實施了一段時間；涉及的與群眾利益相關的問題是委員反映強烈且有一定調(diào)研工作基礎的。選題切口小、立意高，角度找得準，選擇的是領導關注、群眾關心、地方配合、政協(xié)也有能力、體現(xiàn)專委會職能特點的題目。

第二，人員構成上領導帶隊，選好委員，部門參與。調(diào)研組是開展調(diào)研工作的主體，其能力素質、構成特點、態(tài)度作風直接影響調(diào)研成效。調(diào)研組組長可以是副主席，也可以是工作經(jīng)驗豐富的專委會主任、副主任。調(diào)研組成員構成上有各方面的代表，確保提出意見建議角度不同、反映問題全面。注意調(diào)動全國政協(xié)和地方政協(xié)兩支隊伍的積極性。特別是邀請了相關職能部門的業(yè)務局室負責同志直接參加調(diào)研討論，有助于意見建議及時轉化。

第三，情況介紹會邀請單位力求面寬一些，多視角全方位介紹情況，互動交流。難點和焦點問題往往是九龍治水，各自為政。以問題為紐帶，借助政協(xié)協(xié)商平臺，由辦公廳或專委會具體組織，將問題涉及的主管部門、相關單位、社會組織、業(yè)內(nèi)專家和調(diào)研組委員請到一起，講法律政策，談立場觀點，提看法建議，形成部門間、委員與部門間、委員與委員間的溝通對話、探討交流的局面，達到兼聽則明的效果。

第四，實地調(diào)研深入基層和現(xiàn)場，多種方式摸清真實情況。具體才能深入，問題才能顯現(xiàn)，群眾疾苦才能體察，意見建議才能切中要害。具體就是深入到省、市、縣及職能部門召開座談會，了解法律政策批示在不同范圍和層面實施落實情況；就是深入到廠礦企業(yè)、學校院所、社區(qū)街道、窗口站點、田間地頭等實地察看，看現(xiàn)象找問題；就是隨機和暗中走訪利益相關的群體、個體和第三方群眾，拓寬信息來源，努力聽到群眾心里話，掌握第一手材料。

第五，內(nèi)部研討角度新穎多樣、交流辯論充分深入、意見建議客觀公正。研討是集中智慧、群策群力拿出解決問題的思路辦法的重要方法和環(huán)節(jié)。調(diào)研組成員根據(jù)專業(yè)職業(yè)特點，結合所見所感所思，從不同角度和側面提出看法建議，在相互交流中澄清模糊認識、校正不準確信息，在辯論交鋒中發(fā)現(xiàn)問題癥結、找到突破口，站在全局和維護群眾利益的高度，出主意、想辦法。

第六，成果轉化方式鄭重靈活、以理服人，彰顯話語權的影響力。成果轉化得如何直接反映著調(diào)研的成效。在調(diào)研各個階段，各級政府及有關職能部門、走訪單位、委員間進行的正式或隨機的情況溝通、交換意見，縱向和橫向上起到了消除誤解、增進理解、督促指導的作用。以報送調(diào)研報告、政協(xié)信息專報和召開雙周協(xié)商座談會方式轉化成果的，達到了書面或面對面反映基本情況、指出問題、提出意見建議的效果。以新聞報道形式轉化的，在于向社會公眾說明真相和事實，講清道理，起到公眾支持和社會監(jiān)督的作用。一些報告、信息和報道引起了中央國務院領導的重視，作出了批示。

三、 開展監(jiān)督性調(diào)研的啟示

監(jiān)督性調(diào)研不同于一般性調(diào)研之處關鍵在于“監(jiān)督”兩個字。監(jiān)督用一個“難”字可以形象表達。從一般意義上講，監(jiān)督方難在找問題、挑毛病,難在情況不明、是非難斷，難在作批評、找難堪,難在被監(jiān)督方不樂意、不配合、不接受。這也是民主監(jiān)督工作長期薄弱的一個重要原因。監(jiān)督性調(diào)研把政協(xié)、監(jiān)督、調(diào)研、協(xié)商這幾個元素有機結合起來,有效地破解了這一難題，提供一些啟示。

第一，注意把握政治監(jiān)督的屬性,從全局和戰(zhàn)略高度提意見作批評。政協(xié)的民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督,既是對國家機關及其工作人員的工作進行的監(jiān)督,也是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)進行的互相監(jiān)督。監(jiān)督性調(diào)研中應有一定數(shù)量的黨外人士參加，體現(xiàn)政協(xié)的黨派合作性;應按照共同的政治準則、一定的組織程序，就決策實施中的有關問題進行監(jiān)督，體現(xiàn)政治參與的嚴肅性;應站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度提意見建議，不站在對立面看問題，不局限于解決一事一地的問題，著力促進黨和政府科學施策、避免決策在執(zhí)行中走樣。

第二，注意發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,盡可能組織有關各方一起調(diào)研，合力研究解決問題的思路辦法。需要監(jiān)督的問題一般都是利益矛盾錯綜復雜,分管部門眾多、推諉扯皮的問題。政協(xié)作為大團結大聯(lián)合的政治組織,聯(lián)系廣泛,在開展監(jiān)督性調(diào)研中能發(fā)揮獨特優(yōu)勢。應圍繞監(jiān)督議題把具有不同代表性的委員邀請到調(diào)研組,把主管部門的具體負責同志邀請到調(diào)研組,把相關部門單位和專家學者邀請到政協(xié),與各級政協(xié)組織及其對口單位、各級政府及其職能部門取得聯(lián)系、開展座談交流,深入到各種機構和場所進行走訪察看。監(jiān)督性調(diào)研像一根紅線把各方面串起來,共同面對問題、尋求共識、尋找解決方案。

第三，注意挖掘調(diào)研深入具體的潛能,理清頭緒,找準對策。監(jiān)督的問題因涉及部門和一些人的利益,常常會以偽裝和假象的形式出現(xiàn),如果走馬觀花,只聽匯報就可能看不清真相,找不到形成問題的原因。因此,監(jiān)督性調(diào)研需要采取多種方式，如集體調(diào)研和分散調(diào)研、座談調(diào)研和實地察看、面上調(diào)研和蹲點調(diào)研、全國調(diào)研和地方協(xié)同調(diào)研、明察與暗訪等相結合的方式。調(diào)研對象可以是政府及其職能部門,也可以是社會組織和群眾代表等。應調(diào)動委員的積極性,發(fā)揮他們在本領域本界別中的代表性和專業(yè)方面的權威性,以較高的層次、超脫的地位、獨特的視角和科學的精神分析研究問題、提出確有見地的意見和建議。

第四，注重體現(xiàn)政協(xié)協(xié)商特點,充分溝通,凝聚共識,使監(jiān)督性意見取得理解、能夠接受。政協(xié)是專門的協(xié)商機構，監(jiān)督性調(diào)研應把協(xié)商貫穿于調(diào)研全過程，調(diào)研組內(nèi)部和外部各方面，使監(jiān)督成為一種支持、一種幫助。這就要求監(jiān)督者和被監(jiān)督者雙方的政治地位不是居高臨下，而是平等的,通過平等相待消除隔閡，真誠合作、協(xié)調(diào)關系。大家圍繞監(jiān)督問題開展對話，監(jiān)督不再是監(jiān)督者一方的行為，雙方都能發(fā)表意見，監(jiān)督者提出意見建議，被監(jiān)督者認為合理就采納，認為不合理就說明理由。對話是互動的過程、彼此影響的過程，監(jiān)督者要善于和勇于提出批評或建議；被監(jiān)督者應以愿聽善言、忠言的寬廣胸懷和真誠態(tài)度接受批評，接納合理建議。在各方面充分交流的基礎上形成共識，通過暢通的渠道將共識性的意見建議報送給黨中央、國務院及有關部門，成為決策的重要參考。

（作者系全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會駐會副主任）