“十三五”之于北京，遠不止“疏解”那么簡單。不少人注意到，在公布“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標時，北京率先提及疏解效果，然后才說到經(jīng)濟發(fā)展等，可見疏解的緊迫性。但從另一角度看，在多家大型企業(yè)外遷后，要想繼續(xù)保持經(jīng)濟中高速增長就變得更加不易，再加上環(huán)保壓力持續(xù)增大、養(yǎng)老需求愈發(fā)迫切等等，可以說未來的五年北京在多方面面臨大考。欲見招拆招，《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）中給出了多個破解難題之法。

創(chuàng)新護航經(jīng)濟中高速增長

《建議》中明確，北京經(jīng)濟保持中高速增長，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，勞動生產(chǎn)率和地均產(chǎn)出率大幅提高。為創(chuàng)造新的增長極，北京提出要形成“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要想保持經(jīng)濟增速，北京必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，大力推進以科技為核心的全面創(chuàng)新。

具體看，北京提出要充分發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)支撐和輻射帶動作用，面向全球整合創(chuàng)新資源和創(chuàng)新鏈條，加強中關(guān)村人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技金融等科技服務(wù)品牌。

對此，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)發(fā)展研究中心主任宋潔塵也曾公開表示，未來四大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)將對北京“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成有力支撐，包括：中關(guān)村西區(qū)的智能硬件聚集區(qū)；以北航智能大廈為核心的集成電路的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；以軟件園為代表的大數(shù)據(jù)、云計算等信息服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群；軍民融合的特色化產(chǎn)業(yè)園?！吧鲜?個方面產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)將成為北京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手?！?宋潔塵說。

業(yè)內(nèi)分析師認為，要想使創(chuàng)新真正成為經(jīng)濟增長的推動力，還需要進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障機制，通過完善公平競爭市場機制、政府創(chuàng)新服務(wù)機制、科技成果轉(zhuǎn)化機制、財稅政策扶持機制等方面，來為各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動開路。

力保PM2.5濃度持續(xù)下降

上個月，北京市公布今年前10個月北京PM2.5累計濃度下降至69.7微克/立方米，同比下降21.8%后，業(yè)界紛紛表示，出乎意料的改善速度，讓曾被看做不太可能完成的2017年濃度下降目標變得不再遙遠。然而，接連兩次長時間重污染天氣卻讓未來的治污道路充滿變數(shù)。

為表達北京對大氣治污的堅定態(tài)度，《建議》明確，“十三五”期間，北京將加大環(huán)境污染治理力度。充分運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)手段，對各類污染源實施綜合治理，減少空氣重污染天數(shù)，確保PM2.5年均濃度持續(xù)下降。

而此前，北京市委常委會已經(jīng)細化制定了新的環(huán)境發(fā)展目標，該會議審議通過并即將發(fā)布的《關(guān)于全面提升生態(tài)文明水平促進國際一流和諧宜居之都建設(shè)的實施意見》提出，北京確定到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)總體改善，京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護取得重大突破的目標。

其中，對于社會關(guān)注度較高的大氣治污方面，《意見》提出，到2020年，北京大氣環(huán)境質(zhì)量要得到有效改善，PM2.5年均濃度比今年下降15%左右。

而這也是繼2012年北京設(shè)定2017年比2012年年均濃度下降25%的硬性指標后，再次設(shè)定空氣質(zhì)量五年任務(wù)。

北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，不論是《建議》提出的任務(wù)，還是細化的目標，對于各項治污措施已經(jīng)逐漸見頂?shù)谋本﹣碚f，實現(xiàn)起來難度都相當大，“通過更嚴格的監(jiān)管和懲處，充分發(fā)揮已出臺措施的實施效果或?qū)⑹俏磥砦迥晗嚓P(guān)部門需要主要解決的”。

鼓勵社會資本參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

隨著國家和地方持續(xù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進入新階段后，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合也再次成為大熱的話題?！督ㄗh》也提出，北京將積極應(yīng)對人口老齡化，建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、社會保障為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，增加養(yǎng)老服務(wù)供給，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。

無獨有偶，昨日，民政部也發(fā)布了相關(guān)負責人針對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合答記者問的內(nèi)容，還與國家衛(wèi)計委相關(guān)負責人一起就此話題通過網(wǎng)絡(luò)訪談?wù)归_討論。根據(jù)民政部有關(guān)負責人介紹，目前我國醫(yī)療機構(gòu)養(yǎng)醫(yī)銜接程度不高。養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃未能有效銜接，養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)不足，護理床位比例偏低，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療設(shè)施功能不完善。業(yè)內(nèi)表示，這種問題在北京也仍然存在。因此，民政部與多部門聯(lián)合在北京市一福等機構(gòu)開展了試點，總結(jié)出整合照料、聯(lián)合運行和支撐輻射三種模式。

根據(jù)試點經(jīng)驗，該負責人表示，下一步醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)將特別注意鼓勵社會力量和資本參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮市場在資源配置上的決定作用，引入市場競爭，讓各種形式的混合所有制的養(yǎng)老機構(gòu)通過“市場化”的方式運營醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。為了防范市場風險，該負責人還透露，我國將出臺和完善相關(guān)服務(wù)標準、設(shè)施標準和管理規(guī)范標準，制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的準入、退出機制，規(guī)范醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)市場行為。

有專家提出，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，醫(yī)療資源的深度介入不可避免，如果不在發(fā)展養(yǎng)老的同時推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，那么這一領(lǐng)域很可能成為未來制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。

文化國企改革領(lǐng)銜打造軟實力

“文化是城市的靈魂和軟實力”——《建議》在關(guān)于文化的篇章里如是說。因此，規(guī)劃直指未來五年北京的目標是著力建設(shè)全國文化中心。

文化中心的打造離不開產(chǎn)業(yè)支持?！督ㄗh》直指未來五年，北京將加快文化改革發(fā)展。創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)管理模式，探索市屬國有文化企業(yè)分類監(jiān)管。深化國有文化企業(yè)改革，推進公益性文化事業(yè)單位改革和國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，探索建立混合所有制文化企業(yè)。抓好特殊管理股、職業(yè)經(jīng)理人、股權(quán)激勵等改革試點，激發(fā)文化創(chuàng)新活力。加強市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化、專業(yè)化水平，培育一批具有國際影響力的文化企業(yè)。擴大國際文化體育交流，辦好重大品牌活動。推動文化與科技、金融、旅游深度融合，擴大和引導(dǎo)文化消費，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。

實際上，在十八屆三中全會提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”、“鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”、“推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組”后，早于其他領(lǐng)域國有企業(yè)，北京國有文化企業(yè)與民資等各方面的深入融合齒輪已開始加速轉(zhuǎn)動。而對于政府，專家建議，除了逐漸放手市場外，在流通環(huán)節(jié)，要著力加強符合文化特點的要素市場建設(shè)，健全文化資產(chǎn)評估、文化產(chǎn)權(quán)交易體系，研究制定文化無形資產(chǎn)評估的具體辦法，提高內(nèi)容導(dǎo)向、品牌形象等指標的權(quán)重，使文化企業(yè)在創(chuàng)造社會效益的同時獲得更好經(jīng)濟回報。北京商報記者 肖瑋 蔣夢惟/文 胡瀟/制表