編者按：

目前，全國(guó)正在開展打擊組織不合理低價(jià)旅游的市場(chǎng)治理活動(dòng)，遏制旅游市場(chǎng)亂象收到了初步成效。回顧二、三十年來市場(chǎng)整頓的經(jīng)驗(yàn)，單靠運(yùn)用行政手段打擊由畸形低價(jià)團(tuán)引發(fā)的市場(chǎng)亂象，雖能奏效一時(shí)，但不能治病根。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道特邀專家、國(guó)務(wù)院突出貢獻(xiàn)專家津貼獲得人、國(guó)家旅游局規(guī)劃專家王興斌認(rèn)為，從根本上理順市場(chǎng)關(guān)系，使旅游市場(chǎng)秩序從紊亂走向有序，需從三個(gè)方面入手，即走依法治旅之路、建立健全旅游行業(yè)的自律機(jī)構(gòu)、喚醒旅游消費(fèi)者的理性消費(fèi)意識(shí)。

王興斌

目前，全國(guó)正在開展打擊組織不合理低價(jià)旅游的市場(chǎng)治理活動(dòng)，遏制旅游市場(chǎng)亂象收到了初步成效。回顧二、三十年來市場(chǎng)整頓的經(jīng)驗(yàn)，單靠運(yùn)用行政手段打擊由畸形低價(jià)團(tuán)引發(fā)的市場(chǎng)亂象，雖能奏效一時(shí)，但不能治病根。

以打擊組織不合理低價(jià)為突破口整頓旅游市場(chǎng)秩序有幾個(gè)難點(diǎn)。第一，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天性。旅游服務(wù)作是一種商品，在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)有權(quán)對(duì)自己的商品進(jìn)行定價(jià)。第二，定價(jià)主體不明確，如由政府相關(guān)主管部門界定，這是把政府之手伸向了市場(chǎng)領(lǐng)域；若是由行業(yè)組織界定，目前大多數(shù)地方旅游協(xié)會(huì)很不健全，無(wú)力承擔(dān)如此艱繁的職責(zé)。第三，旅游產(chǎn)品的特性使界定“不合理價(jià)格”相當(dāng)困難。旅游服務(wù)一方面提供的是行游住食購(gòu)?qiáng)实任镔|(zhì)性的接待服務(wù)，這方面大致可以界定價(jià)格，但不確定性甚大；另一方面是接待過程中的非物質(zhì)性的情感服務(wù)，如人性化、個(gè)性化的細(xì)致服務(wù)，這方面的價(jià)格難以量化和界定。第四，我國(guó)地廣人多，旅游線路產(chǎn)品成千上萬(wàn)，而且不斷變化，機(jī)票、客房、景點(diǎn)等服務(wù)環(huán)節(jié)價(jià)格因季節(jié)、時(shí)段、供求狀態(tài)而不斷變動(dòng)。在如此龐大而瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)面前，判定旅游線性產(chǎn)品的“成本價(jià)”“誠(chéng)信價(jià)”是一件十分繁雜而困難的事情。第五，執(zhí)法監(jiān)管主體不確定、力量不足。全國(guó)億萬(wàn)人次規(guī)模的市場(chǎng)規(guī)模，即使出動(dòng)旅游、工商、物價(jià)、交通、公安等部門的人員在道路、景區(qū)、賓館、餐廳、商店各處伏擊、檢查，也難免有死角，況且總不能天天、月月、年年查定價(jià)，此種方式因執(zhí)法成本高昂而無(wú)法持續(xù)。

筆者認(rèn)為，整治旅游市場(chǎng)亂象的關(guān)鍵在于企業(yè)是否損害了旅游者的權(quán)益。如果存在強(qiáng)買強(qiáng)賣、假冒偽劣甚至侵犯人身自由或安全的行為，就以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《合同法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《治安法》等法律規(guī)定懲處。如果某個(gè)企業(yè)長(zhǎng)期以“低于成本價(jià)格”經(jīng)營(yíng)，又沒有違法之舉，它肯定會(huì)倒閉，何用法律去懲處？如果企業(yè)出于某時(shí)某刻的競(jìng)爭(zhēng)需要，完全是正當(dāng)?shù)臓I(yíng)銷策略，政府無(wú)權(quán)懲處。

從根本上理順市場(chǎng)關(guān)系，使旅游市場(chǎng)秩序從紊亂走向有序，需從三個(gè)方面入手，抑止鏟除市場(chǎng)負(fù)能量、培育壯大市場(chǎng)正能量：

一是走依法治旅之路，構(gòu)建“違法必究”的社會(huì)環(huán)境，是遏止市場(chǎng)負(fù)能量的根本途徑。根據(jù)上述法律修改和完善旅游市場(chǎng)管理?xiàng)l例，細(xì)化違規(guī)違法懲處和理賠細(xì)則；同時(shí)廣開旅游消費(fèi)投訴渠道，建立跨區(qū)域投訴處理機(jī)構(gòu)，尤其是充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立舉報(bào)投訴、受理反饋、處理公示系統(tǒng)，及時(shí)公布違規(guī)違法案件，形成“違法必究”的倒逼機(jī)制，形成經(jīng)營(yíng)者不敢違法的大環(huán)境、大氣候。以“違法必究”入手要比“拉網(wǎng)式”的定價(jià)檢價(jià)、圍追堵截查價(jià)的行政成本低得多。

二是建立健全旅游行業(yè)的自律機(jī)構(gòu)，催生行業(yè)內(nèi)部的市場(chǎng)正能量，激發(fā)行業(yè)內(nèi)部規(guī)范、守法企業(yè)的內(nèi)生力量。目前的“打擊”行動(dòng)中，只見政府大聲呼喊，很少聽到行業(yè)協(xié)會(huì)的聲音。政府出面對(duì)市場(chǎng)價(jià)格“審查”，客觀上把所有企業(yè)列入被整治的對(duì)象。這種狀況不改變，市場(chǎng)整治行動(dòng)不可能精準(zhǔn)、有效。應(yīng)該看到，大多數(shù)旅行社對(duì)惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是不滿意的，有的企業(yè)卷入這種“自殺式”惡斗也是出于無(wú)奈。在企業(yè)界隱藏著強(qiáng)大的市場(chǎng)正能量。只有行業(yè)建立起自立、自律的自我凈化機(jī)制，才能建立起良性循環(huán)的市場(chǎng)秩序。行業(yè)協(xié)會(huì)有權(quán)對(duì)違規(guī)企業(yè)做出相應(yīng)處理，直至向公眾宣布警告、開除會(huì)籍，使其信譽(yù)掃地，以至建議工商部門取消其經(jīng)營(yíng)資格。忽視、替代行業(yè)組織的自律作用，是歷次市場(chǎng)整治失效的主因之一。

三是喚醒旅游消費(fèi)者的理性消費(fèi)意識(shí)，培育消費(fèi)市場(chǎng)的正能量。國(guó)人旅游消費(fèi)是近一、二十年才興起的新型消費(fèi)領(lǐng)域，盲目追求低價(jià)產(chǎn)品的非理性消費(fèi)心理，如同其他領(lǐng)域的消費(fèi)一樣，長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)有其存在的土壤。況且旅游購(gòu)買的是體驗(yàn)性的服務(wù)產(chǎn)品，不像購(gòu)買實(shí)物商品那樣，能事先看到產(chǎn)品的形質(zhì)與效用，加上旅游經(jīng)歷不足，更易被忽悠。

旅游意識(shí)的培育要靠宣傳教育，也要靠消費(fèi)實(shí)踐的教育。被畸形價(jià)格忽悠的大多是旅游經(jīng)驗(yàn)不足的初游者。為此，一要靠各級(jí)旅游管理部門提示、宣傳，二要靠各種媒體負(fù)責(zé)任的傳播信息；三靠各類消費(fèi)者組織的有效行動(dòng)，如近日國(guó)家旅游局與中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)開展的“國(guó)內(nèi)部分旅游線路體驗(yàn)式調(diào)查”；四要廣泛開展各種旅游者的交流活動(dòng)，支持旅友自愿建立各類旅游沙龍、旅客之家、旅游俱樂部等，讓旅游者自我教育、自主維權(quán)。可考慮在長(zhǎng)線旅游團(tuán)中自愿公推正副‘“團(tuán)長(zhǎng)”，讓旅友們臨時(shí)抱團(tuán)維權(quán)。

時(shí)下，旅游市場(chǎng)的亂象并非旅游領(lǐng)域所獨(dú)有，只不過因旅游消費(fèi)的獨(dú)特性與廣眾性而顯得格外注目。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，撥亂反正、正本清源需要時(shí)日，更要靠法治社會(huì)的建立與公民意識(shí)的回歸。