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    出租汽車(chē)改革征求意見(jiàn)情況公布 專(zhuān)車(chē)到底該咋管

    2015年11月30日 09:35 | 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)
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    出租車(chē)怎么改?專(zhuān)車(chē)怎么管?自10月10日發(fā)布出租汽車(chē)改革和專(zhuān)車(chē)管理暫行辦法的征求意見(jiàn)稿至11月9日,交通運(yùn)輸部在一個(gè)月期間共征求到5008條意見(jiàn)。近日,交通部又對(duì)這些意見(jiàn)建議進(jìn)行了梳理,形成《征求意見(jiàn)總體情況分析報(bào)告》,并向社會(huì)公布。交通部表示,將進(jìn)一步深入研究論證網(wǎng)約車(chē)(專(zhuān)車(chē))平臺(tái)管理方式、車(chē)輛條件、經(jīng)營(yíng)行為、駕駛員權(quán)益保障、私人小客車(chē)合乘等方面問(wèn)題,充分吸收合理意見(jiàn)。

    在交通運(yùn)輸部征求到的意見(jiàn)中,共1022條對(duì)準(zhǔn)了網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式問(wèn)題。    

    焦點(diǎn)一:專(zhuān)車(chē)平臺(tái)是否該納入管理

    497條意見(jiàn)支持將網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)納入管理,其理由包括:網(wǎng)約車(chē)本質(zhì)是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和道路交通基礎(chǔ)設(shè)施,為出行者提供從甲地運(yùn)到乙地的交通運(yùn)輸服務(wù),本質(zhì)上就是出租汽車(chē)服務(wù);網(wǎng)約車(chē)不是拼車(chē),是一種新型約租車(chē)模式,無(wú)關(guān)“共享經(jīng)濟(jì)”;網(wǎng)約車(chē)存在主體責(zé)任不清、不公平競(jìng)爭(zhēng)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題,急需監(jiān)管。

    也有326條意見(jiàn)表示反對(duì),理由主要是:網(wǎng)約車(chē)為市場(chǎng)自發(fā)形成,政府應(yīng)尊重市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律,減少過(guò)多行政干預(yù);網(wǎng)約車(chē)不是運(yùn)輸服務(wù),而是新型交通網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù),不能用監(jiān)管出租車(chē)的思維對(duì)待新興產(chǎn)業(yè);網(wǎng)約車(chē)調(diào)動(dòng)了大量閑置和未充分利用的小汽車(chē)資源,節(jié)約了道路資源,創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值,是區(qū)別于傳統(tǒng)出租車(chē)的一種新業(yè)態(tài)。

    在關(guān)于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)管理方式的199條意見(jiàn)中,有148條認(rèn)為應(yīng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)和巡游車(chē)實(shí)行分類(lèi)管理。其理由有:傳統(tǒng)巡游車(chē)具有公共性,政府需要從公眾利益出發(fā)對(duì)其進(jìn)行治理,而網(wǎng)約車(chē)主要為具有高支付能力、期待享受高品質(zhì)服務(wù)的人群提供個(gè)性化出行服務(wù),兩者在定位上顯然有較大差異。

    也有40條意見(jiàn)認(rèn)為,現(xiàn)在方案中對(duì)網(wǎng)約車(chē)許可方式進(jìn)行強(qiáng)制性地域分割不符合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)特點(diǎn),加重了平臺(tái)負(fù)擔(dān)。其原因在于:互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)具有“一點(diǎn)接入、多地服務(wù)”特點(diǎn),要求平臺(tái)在全國(guó)各個(gè)縣或設(shè)區(qū)的市設(shè)立分支機(jī)構(gòu),逐一申請(qǐng)?jiān)S可難以想象,未來(lái)應(yīng)對(duì)許可審批程序予以簡(jiǎn)化。

    焦點(diǎn)二:專(zhuān)車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻怎么設(shè)

    5008件意見(jiàn)中,有1/5的意見(jiàn)聚焦在網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛的準(zhǔn)入條件上。這其中,網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛性質(zhì)是否應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”,也就是在私家車(chē)能否作專(zhuān)車(chē)上存在較大爭(zhēng)議。

    有關(guān)網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛性質(zhì)的846條意見(jiàn)中,有440條支持將其性質(zhì)登記為“出租客運(yùn)”。理由在于:營(yíng)運(yùn)和非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛在車(chē)輛的安全檢測(cè)、駕駛技能、報(bào)廢年限以及保險(xiǎn)稅費(fèi)等方面都存在不同,為保障乘客出行安全和服務(wù)質(zhì)量,應(yīng)嚴(yán)格禁止私家車(chē)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng);網(wǎng)約車(chē)和巡游車(chē)都是營(yíng)運(yùn)車(chē)輛,都應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖椤俺鲎饪瓦\(yùn)”,遵循現(xiàn)行《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》實(shí)行8年報(bào)廢政策。

    與此同時(shí),也有379條反對(duì)意見(jiàn)。理由包括:私家車(chē)從事運(yùn)營(yíng)符合共享經(jīng)濟(jì)潮流,有利于提高資源使用率,有利于促進(jìn)就業(yè),應(yīng)允許私家車(chē)不改變車(chē)輛性質(zhì)從事經(jīng)營(yíng);相比于巡游車(chē),網(wǎng)約車(chē)每日行駛里程較少,強(qiáng)制登記為出租客運(yùn),按照8年報(bào)廢不符合實(shí)際,也造成資源浪費(fèi)。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)創(chuàng)設(shè)新的一類(lèi),即介于“營(yíng)運(yùn)車(chē)輛”與“私家車(chē)”之間的“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)輛”,并制定相應(yīng)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。

    在有關(guān)網(wǎng)約車(chē)駕駛員準(zhǔn)入的205條意見(jiàn)中,有126條支持網(wǎng)約車(chē)駕駛員應(yīng)滿(mǎn)足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證。觀點(diǎn)主要包括:從業(yè)資格是政府對(duì)于駕駛員提供客運(yùn)服務(wù)相關(guān)從業(yè)技能的基礎(chǔ)認(rèn)證,如由平臺(tái)企業(yè)自行把關(guān),則其“既做運(yùn)動(dòng)員,又是裁判員”,缺乏公信力;駕駛員無(wú)序進(jìn)入,會(huì)造成運(yùn)輸秩序混亂,服務(wù)質(zhì)量下降,服務(wù)糾紛、投訴增多,乘客權(quán)益得不到有效保障。

    也有66條意見(jiàn)認(rèn)為網(wǎng)約車(chē)駕駛員不需取得從業(yè)資格證。其理由有:網(wǎng)約車(chē)服務(wù)模式下,乘客可以在信息平臺(tái)上得知車(chē)輛及其駕駛員信息,并且平臺(tái)實(shí)時(shí)記錄行車(chē)路線(xiàn),因此可以不設(shè)置駕駛員準(zhǔn)入門(mén)檻;網(wǎng)約車(chē)駕駛員大都為兼職,實(shí)行從業(yè)資格會(huì)擋住一大批人;服務(wù)水平的透明化與優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制,促使平臺(tái)企業(yè)和所屬駕駛員共同具有不斷完善服務(wù)的動(dòng)力,可以由政府監(jiān)管平臺(tái),平臺(tái)監(jiān)管駕駛員。

    此外,網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)是否應(yīng)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同也存在較大爭(zhēng)議。有關(guān)這方面的64條意見(jiàn)中,45條提出了反對(duì),認(rèn)為若如此將增加平臺(tái)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理成本,改變了輕資產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)模式,且出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者與駕駛員之間可能只是經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系,不屬于勞動(dòng)關(guān)系。

     焦點(diǎn)三:專(zhuān)車(chē)經(jīng)營(yíng)如何規(guī)范

     10月10日公布的專(zhuān)車(chē)管理辦法,對(duì)網(wǎng)約車(chē)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及防止形成壟斷作出相關(guān)規(guī)定。有87條意見(jiàn)對(duì)此表示支持,理由主要有:大量補(bǔ)貼和低價(jià)運(yùn)營(yíng)將嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);如網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者壟斷市場(chǎng),可能會(huì)為了攫取更大利益,無(wú)法保持公共服務(wù)的穩(wěn)定性。

     也有53條意見(jiàn)認(rèn)為這些規(guī)定并不合理。觀點(diǎn)主要有:網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者的優(yōu)惠活動(dòng)是市場(chǎng)行為,且消費(fèi)者使用優(yōu)惠券、抵用券降低了出行成本,政府不應(yīng)過(guò)多干預(yù);提前10日將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷(xiāo)方案向社會(huì)公告的規(guī)定無(wú)上位法要求,應(yīng)予以刪除;《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》并未規(guī)定一個(gè)市場(chǎng)主體不能取得市場(chǎng)支配地位,有關(guān)規(guī)定與上位法沖突。

     在網(wǎng)約車(chē)是否應(yīng)當(dāng)使用出租汽車(chē)計(jì)價(jià)器、是否應(yīng)當(dāng)噴涂特殊標(biāo)識(shí)等方面,意見(jiàn)中也存在一些反對(duì)的聲音。理由包括:網(wǎng)約車(chē)是利用GPS定位技術(shù),通過(guò)駕駛員和乘客雙方的手機(jī)客戶(hù)端完整記錄行駛和交易的全過(guò)程,其交易價(jià)格事先由雙方同意并確認(rèn),最終交易通過(guò)電子支付方式完成,與傳統(tǒng)出租車(chē)完全不同;網(wǎng)約車(chē)的價(jià)格可能是動(dòng)態(tài)調(diào)整的,計(jì)價(jià)器功能無(wú)法滿(mǎn)足其定價(jià)要求。

    編輯:玄燕鳳

    關(guān)鍵詞:出租汽車(chē)改革 專(zhuān)車(chē)

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