原標(biāo)題：提原倡采用分散局部供熱方式，推動(dòng)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)——住建部負(fù)責(zé)人回應(yīng)供暖五大熱點(diǎn)

新華網(wǎng)北京１１月２６日電　“新華視點(diǎn)”欄目１６日播發(fā)《北方真的很熱？南方真的很冷？－－供暖背后的“集中與分散”模式之爭(zhēng)》，引發(fā)各界廣泛熱議。２６日，住建部就當(dāng)前供暖五大熱點(diǎn)問題正式回應(yīng)，提倡“南方地區(qū)”科學(xué)地選擇適宜采暖方式，采用分散、局部的供熱方式，解決個(gè)性化采暖需求。

——熱點(diǎn)１：如何看待呼吁南方供暖？

回應(yīng)：提倡采用分散局部供熱方式

近年來，每逢供暖期，呼吁南方集中供暖的話題都會(huì)成為熱點(diǎn)。新華社“新華視點(diǎn)”記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著南方極端天氣增多和老百姓生活質(zhì)量要求的提高，各界對(duì)于南方也要供暖已達(dá)成共識(shí)，當(dāng)前爭(zhēng)論的焦點(diǎn)其實(shí)是如何供暖。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人說，目前媒體關(guān)注的“南方地區(qū)”主要指長(zhǎng)江流域地區(qū)，特點(diǎn)是夏熱冬冷，涉及１４個(gè)省（直轄市），約１．５億城鎮(zhèn)人口。“南方地區(qū)”冬季潮濕陰冷，室外溫度低于５℃時(shí)，人們的不舒適感強(qiáng)烈。“‘南方地區(qū)’冬季采暖是生活水平提高后的自然需求，應(yīng)該積極回應(yīng)百姓的要求。但是選擇什么樣的供熱方式適宜，關(guān)系到供熱是否可持續(xù)、是否加劇大氣污染系列問題，需要統(tǒng)籌解決，不能按下葫蘆起來瓢。”

該負(fù)責(zé)人提出，根據(jù)“南方地區(qū)”氣候情況、建筑保溫情況、人的居住習(xí)慣等，以及考慮到采暖期短、負(fù)荷小、波動(dòng)大等供熱特點(diǎn)，提倡科學(xué)地選擇適宜采暖方式，采用分散、局部的供熱方式，解決個(gè)性化采暖需求。如戶用熱泵式分體空調(diào)器、燃?xì)獗趻鞝t、電采暖等分戶獨(dú)立供熱方式，地源熱泵、水源熱泵、太陽能輔助等局部供熱方式。

——熱點(diǎn)２：如何應(yīng)對(duì)供暖引發(fā)的霧霾問題？

回應(yīng)：做好供熱設(shè)施節(jié)能減排改造，堅(jiān)決杜絕使用散煤

該負(fù)責(zé)人說，進(jìn)入采暖期以來，北方多地發(fā)生霧霾等大氣污染現(xiàn)象，特別是東北地區(qū)等霧霾污染嚴(yán)重，引起了媒體的高度關(guān)注。對(duì)此，我們會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真分析了供熱對(duì)大氣環(huán)境的影響，有針對(duì)性地采取措施。

首先，指導(dǎo)各地繼續(xù)做好供熱設(shè)施節(jié)能減排改造，推廣使用可再生能源和清潔能源。嚴(yán)格落實(shí)供熱燃煤鍋爐脫硫、脫硝和除塵等減排措施，切實(shí)降低供熱燃煤鍋爐污染物的排放。因地制宜推進(jìn)供熱“煤改氣”“煤改電”工程，加快淘汰每小時(shí)１０蒸噸及以下供熱燃煤鍋爐。加快供熱老舊管網(wǎng)設(shè)施改造，降低供熱管網(wǎng)設(shè)施的熱損失。優(yōu)先利用工業(yè)余熱供熱，積極推進(jìn)地源熱泵、太陽能、天然氣分布式能源等可再生能源、清潔能源供熱。

其次，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。嚴(yán)格供熱企業(yè)煤質(zhì)管理，優(yōu)先使用優(yōu)質(zhì)煤，堅(jiān)決杜絕使用散煤。采暖期間，要確保燃煤、燃?xì)獾儒仩t的環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，嚴(yán)格禁止停用或棄用環(huán)保設(shè)施。遇到重污染天氣時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案，在政府統(tǒng)一指揮下，采取提高熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)忮仩t、煤粉鍋爐等低排放熱源供熱比例等臨時(shí)性應(yīng)急措施，減少供熱污染排放。

——熱點(diǎn)３：如何看待煤熱價(jià)格？

回應(yīng)：進(jìn)一步完善煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

對(duì)于一些市民提出“煤炭?jī)r(jià)格下降、供暖費(fèi)卻沒有相應(yīng)下降”的疑問，該負(fù)責(zé)人說，供熱價(jià)格關(guān)系千家萬戶的切身利益，也直接影響供熱企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和供熱保障能力。為此，我們將配合價(jià)格主管部門做好供熱價(jià)格的調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，了解群眾采暖繳費(fèi)面臨的主要問題。進(jìn)一步完善煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，使供熱價(jià)格更好反映能源成本波動(dòng)、供熱市場(chǎng)供求和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本變化。

——熱點(diǎn)４：如何應(yīng)對(duì)極端天氣變化？

回應(yīng)：適當(dāng)加大輸出熱量，保證采暖需求

該負(fù)責(zé)人說，今冬明春供熱采暖工作形勢(shì)總體上比較有利。從天氣來看，根據(jù)國家氣象部門預(yù)測(cè)今年冬季氣溫偏高，暖冬概率較大，有利于緩解供熱調(diào)峰和應(yīng)急壓力。從煤價(jià)來看，價(jià)格下行，煤炭供應(yīng)充足，便于供熱企業(yè)儲(chǔ)備供熱用煤。從改革的情況來看，經(jīng)過多年的供熱體制改革和工作積累，已形成較為成熟的供熱采暖保障機(jī)制。

住建部將積極做好應(yīng)對(duì)極端天氣的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。遇持續(xù)低溫等極端天氣供熱受到影響時(shí)，要調(diào)動(dòng)各種供熱資源，調(diào)整運(yùn)行參數(shù)，適當(dāng)加大輸出熱量，保證采暖需求。如需采取超常規(guī)措施時(shí)，要優(yōu)先保障居民供熱，適當(dāng)減少機(jī)關(guān)、商場(chǎng)、超市、餐飲、娛樂、寫字樓等公共建筑的供熱量，特別是加強(qiáng)夜間公共場(chǎng)所的供熱調(diào)控，盡最大能力滿足居民采暖需求。

——熱點(diǎn)５：不少城市的計(jì)量表為何“睡大覺”？

回應(yīng)：嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)不得”規(guī)定

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在北京、寧夏等地，為居民小區(qū)安裝的熱計(jì)量表損壞率較高，或者無法實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確計(jì)量，處于“睡大覺”的狀態(tài)。

該負(fù)責(zé)人說，供熱計(jì)量改革工作取得了較大進(jìn)展，政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本建立，供熱計(jì)量收費(fèi)面積實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。但是部分地區(qū)仍存在供熱計(jì)量裝置安裝不到位，已經(jīng)安裝計(jì)量裝置但未實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)等問題，影響了改革工作的順利推進(jìn)。主要原因是部分地區(qū)未嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)不得”規(guī)定：對(duì)于不符合供熱計(jì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑不得出具竣工合格驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、不得銷售或者使用。

下一步，住建部將有針對(duì)性地突破幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一是嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)不得”規(guī)定；二是加強(qiáng)地方主管部門的監(jiān)管，落實(shí)供熱企業(yè)選擇、安裝供熱計(jì)量裝置和實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)的主體責(zé)任，對(duì)已經(jīng)安裝供熱計(jì)量裝置的民用建筑必須實(shí)施按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。對(duì)于拒不執(zhí)行供熱計(jì)量收費(fèi)的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令整改，對(duì)拒不改正的，要依法依規(guī)作出處理；三是要加大供熱計(jì)量收費(fèi)的宣傳力度，取得熱用戶的理解和支持；四是研究制定部門規(guī)章《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范供熱計(jì)量收費(fèi)工作；五是按照國務(wù)院辦公廳大氣污染防治考核的相關(guān)要求，組織對(duì)北方采暖地區(qū)省級(jí)人民政府供熱計(jì)量工作進(jìn)行考核，促進(jìn)供熱按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。（記者何雨欣、張展鵬、張亮、詹婷婷、韓潔）