資金監(jiān)管存薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)?shù)匾恍┘o(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)與職能部門干部表示，近年來，各地各部門不斷加強(qiáng)低保資金監(jiān)管工作，但在后期跟蹤監(jiān)管、審核把關(guān)等方面存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：

一是低保資金后期跟蹤監(jiān)管存在現(xiàn)實(shí)困難。貴港市民政局副局長曹福軍說，在民生資金使用上，各部門從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算、審批、實(shí)施和驗(yàn)收等，都有各自的制度體系，難以有效協(xié)調(diào)。有的地方和部門只注重爭取資金，忽視對資金發(fā)放后的監(jiān)管，出現(xiàn)違規(guī)發(fā)放情況。

玉林市紀(jì)委調(diào)研報(bào)告顯示，一些監(jiān)管部門因民生資金項(xiàng)目多、業(yè)務(wù)量大、資金分散、人力缺乏，無法實(shí)施有效監(jiān)管。在低保補(bǔ)助方面，目前玉林市共236人承擔(dān)調(diào)查核實(shí)工作，如果按照要求必須在自受理低保申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行100%調(diào)查核實(shí)，那么每人每天必須調(diào)查核實(shí)195人。

低保資金申請要經(jīng)過調(diào)查、評議、公示和復(fù)核、審查環(huán)節(jié)，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批部門以“詢問”代替“入戶調(diào)查”，以“簽字蓋章”代替“組織評議”，以“指示村、屯干部查看”代替“實(shí)地定期復(fù)核”。縣(市、區(qū))審批部門則以“電話審查”代替“監(jiān)督檢查”。

二是過程審核把關(guān)不嚴(yán)。一些部門審核把關(guān)不嚴(yán)，給部分基層干部腐敗造成可乘之機(jī)。在農(nóng)村低保金發(fā)放中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政部門對村級所上報(bào)的眾多材料無法一一認(rèn)真審核，主要依靠村一級自查自審，從而給村干部以權(quán)謀私的空間。

一些基層辦案人員指出，農(nóng)村低保戶相當(dāng)多是高齡老人，既是文盲，身體又行動(dòng)不便，本人的低保補(bǔ)助存折便由村干部代管或代領(lǐng)，由此便給了村干部截留和占用資金的機(jī)會(huì)。一些縣地域面積寬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)村屯分散，交通不便消息閉塞，多數(shù)村民維權(quán)意識(shí)差，對補(bǔ)助資金抱著“得一點(diǎn)算一點(diǎn)，總比不得的好”的心態(tài)；有的害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢上訪，不敢舉報(bào)。

三是資金撥付存在薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村低保資金實(shí)行以戶施保，在操作中存在掛戶現(xiàn)象(即一戶頭上可能有幾家人的低保)，導(dǎo)致有的由戶頭領(lǐng)取后，少發(fā)給所掛戶的現(xiàn)象，有的沒有使用規(guī)范憑證等。這些資金的撥付由于缺乏規(guī)范，存在著較多漏洞，易造成不法人員從中克扣的行為。

一些基層辦案人員指出，有的項(xiàng)目撥付環(huán)節(jié)過多，影響了資金發(fā)放的時(shí)效性，有時(shí)撥付到受援單位或個(gè)人時(shí)，已經(jīng)是下半年，給不法干部隱瞞事實(shí)真相提供了較好的借口。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金沒有單獨(dú)建賬、專款專用，項(xiàng)目間相互拆借移用。

扎緊權(quán)力運(yùn)行“籠子”

為從源頭上鏟除低保等民生資金領(lǐng)域滋生腐敗的土壤，廣西加大問責(zé)力度，集中查辦一批涉扶貧開發(fā)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，嚴(yán)格處理民生資金領(lǐng)域違紀(jì)違法問題。

一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對民生資金領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。今年9月至明年6月，自治區(qū)紀(jì)委集中開展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題專項(xiàng)工作。自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記于春生表示，要以“零容忍”態(tài)度查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，不管涉及誰，都要一查到底。對工作不力的，對有案不查、瞞案不報(bào)甚至袒護(hù)包庇，出現(xiàn)嚴(yán)重頂風(fēng)違紀(jì)的地方、部門和單位，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將堅(jiān)決實(shí)行“一案雙查”，不僅要追究直接責(zé)任，還要追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

二是檢察機(jī)關(guān)懲防并舉，重點(diǎn)監(jiān)控職務(wù)犯罪高發(fā)群體。近年來，廣西檢察機(jī)關(guān)開展了查辦農(nóng)村低保等涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的“小專項(xiàng)”行動(dòng)，集中查辦了一大批群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、影響農(nóng)村穩(wěn)定的涉扶貧開發(fā)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。針對村“兩委”人員在協(xié)助申報(bào)、發(fā)放民生資金中職務(wù)犯罪易發(fā)高發(fā)特點(diǎn)，開展了村“兩委”人員預(yù)防調(diào)查。

三是部分地方推行村務(wù)“微權(quán)力”清單給村干部戴“緊箍咒”。今年7月，廣西來賓市武宣縣制定《推行村級干部“微權(quán)力”清單管理辦法》，厘清6大類30項(xiàng)讓村民“看得見”“能監(jiān)督”的村務(wù)“微權(quán)力”清單。這個(gè)縣制定《村級干部行使“微權(quán)力”十不準(zhǔn)》，給村干部設(shè)底線、拉紅杠，讓村干部明白“不能干什么”。當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬J(rèn)為，推行“微權(quán)力”清單有效遏制了村干部違法違規(guī)辦事導(dǎo)致的“蒼蠅式”腐敗與“優(yōu)親厚友”不公現(xiàn)象。目前這項(xiàng)制度已在來賓市農(nóng)村推廣。（記者 劉偉 盧羨婷 程群）