還有一個星期，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱“公約”）第２１次締約方會議（即巴黎氣候變化大會）將在巴黎拉開帷幕。大會尚未召開，國際社會已經(jīng)廣泛關(guān)注。大會何以如此扣人心弦？將有哪些焦點議題？目前準備工作進展如何？新華社記者在巴黎展開了調(diào)查。

何以受到廣泛關(guān)注？

巴黎氣候變化大會之所以備受矚目，緣于它可能對國際社會應對氣候變化的進程產(chǎn)生深遠影響。

此次大會的首要目標是，在《公約》框架下達成一項“具有法律約束力的并適用于各方的”全球減排新協(xié)議。新協(xié)議將在一定程度上確定，２０２０年《京都議定書》第二承諾期結(jié)束后國際社會如何分擔應對氣候變化的責任。談判結(jié)果關(guān)系到各國切身利益，能否成功達成預期協(xié)議尚存懸念，自然牽動人心。

大會期間各方談判勢必不會和風細雨。部分發(fā)達國家在減排問題上刻意回避自身的歷史責任，片面強調(diào)每年的排放總量這個單一指標，企圖將減排責任轉(zhuǎn)嫁給中國等發(fā)展中國家，這種有失偏頗的立場給國際氣候談判帶來不小困擾。

一系列數(shù)據(jù)顯示，在應對氣候變化這一問題上，發(fā)達國家實應承擔減排的主要責任。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織披露，目前，包括美國、日本等發(fā)達國家在內(nèi)的經(jīng)合組織成員國人均每年的碳排放值為９．６噸，遠高于非經(jīng)合組織國家的３．４噸。

世界資源研究所的統(tǒng)計顯示，截至２０１１年，中國自１８５０年以來的歷史累積排放占全球的比重為１１％，遠低于美國的２７％和歐盟的２５％；中國的人均歷史累積排放更是僅為美國等發(fā)達國家的十分之一。

科學研究表明，導致氣候變化的是工業(yè)革命以來累積在大氣中的溫室氣體排放，也就是說累積排放總量才是最關(guān)鍵的因素，也應是考量各國應對氣候變化責任最首要的指標。

將有哪些焦點議題？

巴黎氣候變化大會期間，發(fā)達國家應如何履行援助承諾、２０２０年后應對氣候變化資金援助的規(guī)模與來源、發(fā)達國家是否應向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓應對氣候變化的技術(shù)等議題，將成為各方爭論的焦點。

２００９年哥本哈根氣候變化大會上，發(fā)達國家承諾到２０２０年每年向發(fā)展中國家提供１０００億美元資金援助，幫助后者應對氣候變化。然而，經(jīng)合組織今年１０月發(fā)布的報告顯示，２０１３年和２０１４年，發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供的援助資金分別僅有５２０億美元和６２０億美元，距離承諾的目標仍有不小差距。

在發(fā)達國家陣營內(nèi)部，對協(xié)議的約束力問題也存在分歧。美國國務卿克里近日在接受媒體采訪時說，巴黎氣候變化大會達成的協(xié)議不應有約束力。而法國總統(tǒng)奧朗德對此反駁稱，巴黎氣候變化大會可能達成的協(xié)議應有法律約束力，否則就意味著無法促使相關(guān)國家履行承諾。

法國總統(tǒng)環(huán)境問題特別顧問尼古拉·于洛日前在接受記者采訪時透露，加拿大、澳大利亞等在應對氣候變化問題上較不積極的發(fā)達國家雖然在減排等問題上表現(xiàn)出較以往更積極的態(tài)度，但究竟有多少誠意還需要看行動。

值得一提的是，在提供氣候變化資金、減排進展定期審核等焦點問題上，中國一再做出了表率。比如，今年９月以來中國陸續(xù)宣布建立“中國氣候變化南南合作基金”、支持每５年全面盤點減排長期目標總體進展等舉措和主張，為巴黎氣候變化大會的成功召開注入了寶貴動力。

準備工作進展如何？

法國政府多次表示，巴黎氣候變化大會將是法國有史以來舉辦的規(guī)模最大的國際會議。為了保證大會成功召開，法國在前期準備和會議議程安排方面煞費苦心。

從年初至今，法國已組織多場非正式部長級協(xié)調(diào)會，以協(xié)調(diào)溝通各方在氣候變化問題上的立場。在議程上，法國吸取哥本哈根氣候變化大會的教訓，安排與會的各國領導人在大會首日出席，以增強氣候談判的政治動力。

法國總統(tǒng)府２０日透露，已有１３８位國家元首或政府首腦接受邀請出席巴黎氣候變化大會。大會期間，來自１９５個國家以及歐盟的代表將匯聚一堂，各方的代表團人數(shù)總計將達到１萬人。全球近２０００個非政府組織也將參加大會。大會的注冊記者數(shù)量已超過３０００人。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署副執(zhí)行主任、聯(lián)合國助理秘書長易卜拉辛·塞奧接受新華社記者采訪時透露，已有超過１６０個國家提交了自主貢獻文件，這是第一次有這么多國家都提交了報告，提交報告的國家的碳排放量達到全球排放量的９０％。從這一跡象可以看出，共同應對氣候變化的國際共識已處于凝聚之中。

在１１月１３日巴黎發(fā)生恐怖襲擊慘案后，法國政府也相應加大安保力度，確保巴黎氣候變化大會能夠安全召開。法國政府在大會召開前一天和結(jié)束后第一天，將禁止人們在巴黎和其他城市的公共街道上游行。不過，對恐襲的防范不會影響巴黎氣候變化大會的核心議程，計劃舉辦的３００多場活動都將保留。（完）